根据市委巡察工作统一部署，2022年8月23日至9月28日，市委巡察三组对市发展和改革委员会党组开展了巡察，并于12月2日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强对巡察整改的组织领导情况

市发改委党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持把巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”的实际行动，坚决扛起巡察整改重大政治责任，聚焦反馈问题，深入剖析原因，着眼标本兼治、整改立制并举，不折不扣抓好整改任务落实。

（一）提高政治站位，加强组织领导。接到巡察反馈意见后，领导班子认为，市委巡察指出的问题切中要害、精准到位，提出的整改要求具有很强针对性。委党组诚恳接受，全盘认领，随即召开党组会传达市委主要领导在听取巡察情况汇报时的讲话精神，及时以党内文件形式印发巡察反馈意见、市委巡察工作领导小组领导在反馈会上的讲话及委党组书记的表态发言。成立以委党组书记为组长、分管领导为副组长、委机关各科室及委属各单位组成的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，全面负责整改日常工作。全委上下深刻领会市委关于巡察工作的部署要求，旗帜鲜明、立说立行，把巡察反馈意见转化成压力和动力，从严从实推动整改落实。

（二）压实整改责任，狠抓整改落实。委党组围绕巡察反馈意见和工作要求，认真研究制定《中共泉州市发展和改革委员会党组落实市委巡察三组对市发改委党组巡察情况反馈意见整改方案》，逐一明确责任领导、责任单位和整改时限。委党组书记认真履行巡察整改第一责任人责任，先后主持召开党组会议5次、专题会议2次，带头领办重点难点问题，主动赴一线调研督导、推动落实，统筹抓好各项整改任务。班子其他成员步调一致扛起整改责任，对号入座、主动认领，研究解决分管领域存在的问题，履行好“一岗双责”，层层压实整改责任。机关各科室、委属各单位负责人坚决负起本科室、单位巡察整改第一责任人责任，建立整改工作台账，采取有力有效措施推动问题逐项对账销号，形成上下联动、合力整改的工作机制。

（三）注重建章立制，巩固整改质效。委党组坚持把具体问题整改与构建长效机制有机结合，把整改过程作为解决问题、建章立制、堵塞漏洞、推动工作的有力抓手，加强综合分析，用好巡察成果，注重从个性问题中汲取教训，从共性问题中总结经验。巡察反馈问题整改以来，先后新建、修订和完善工作制度37项，通过一个问题整改，推动一类问题解决，完善一方面制度体系，强化长效机制，高质量做好巡察“后半篇文章”。

二、巡察反馈问题的整改进展情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省委、市委工作要求方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入的问题

（1）针对学懂弄通做实上有差距的问题

整改进展情况：一是突出学习重点，严格落实党组理论学习中心组学习制度，采取“规定动作+自选动作”相结合，立足业务实际，丰富学习内容，紧跟上级重大决策部署及时学，聚焦全市经济社会发展重要问题跟进学，2022年度开展党组理论学习中心组学习24次，其中接受巡察以来集中学习10次。二是创新学习载体，邀请市委党校、市委讲师团专家作《深入学习贯彻习近平经济思想》《学深悟透<习近平谈治国理政>第四卷》及行政法等专题辅导讲座，组织中心组成员学习研讨《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》。三是推动学习调研成果转化，起草《实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动工作方案》，结合经济运行分析、项目一线服务、民营经济发展大会等工作开展学习，牵头出台稳经济26条接续政策措施，起草《泉州市贯彻落实福建省推动民营经济创新发展若干措施的工作方案》，梳理汇编并发布全市支持民营经济发展措施文件40份，撰写《常态化疫情防控下保障产业链供应链安全稳定的研究》并在《泉州调研》刊载。结合工作实际，推动“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育关于电子招标保函、信用建设、价格改革等调研成果转化，推出工程建设招标投标领域“招标最多跑一趟”“招标合同在线签订”新举措，在全市建设工程招投标中全面使用电子投标保函，截至目前累计为企业承保资金1226.47亿元。

（2）针对传承弘扬“晋江经验”、激发体制机制活力仍有不足的问题

整改进展情况：一是在全省率先成立民营经济综合改革专项工作小组，进一步完善民综改革推进机制，围绕民营经济改革发展推动工作攻坚，谋划提请国家支持民营经济发展有关政策事项，建立动态跟踪推进机制。二是牵头起草《泉州市贯彻落实福建省推动民营经济创新发展若干措施的工作方案》，研究提出19个方面48条具体贯彻措施，加大政策支持力度。三是统筹做好全市营商环境工作。①开展营商环境月报6次，组织市直各部门参与全省营商环境数字化监测督导和现场核验，并多次召开专题会，组织开展案例征集活动，推出一批市级典型经验做法，推送“探索‘泉用工’灵活就业机制”经验做法并入选全省典型案例。②组织县（市、区）“一把手”谈营商环境访谈活动，开展2022年全市优化营商环境“最具获得感十大举措”和赋能营商环境十大数字化应用评选，在洛江区、泉港区等地开展“营商环境进园区”系列活动。③做好“放管服”改革，协助行政服务中心优化政务服务，创新推行水电气网“全生命周期”联办服务机制，推广工程建设项目、企业、群众办理水电气网新增、变更、注销等业务“集成办理”“一站式办”“一窗通办”“最多跑一趟”，实行业务联办以来累计办件4350件，推动我市2022年“放管服”改革绩效考核居全省第二位，比2021年排名提升4位。2022年省营商环境监测督导结果显示，我市总成绩位列全省第二，12个指标进入全省标杆、5个指标居全省第一。

（3）针对意识形态工作责任制落实不到位的问题

整改进展情况：一是2023年2月14日，召开党组会研究《中共泉州市发展和改革委员会党组贯彻落实<泉州市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则>实施方案》，调整意识形态工作领导小组，通报2022年党组落实意识形态工作情况及存在问题。二是落实意识形态工作责任制，将意识形态纳入重要议事日程、党建责任制、文明创建等，印发实施《中共泉州市发展和改革委员会党组2023年意识形态工作要点》，组织对委属单位及下级党组织开展意识形态工作检查。三是2023年2月14日，召开党组理论学习中心组学习《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》《党委（党组）网络安全工作责任制实施办法》。调整充实网评员队伍，从机关各科室和委属单位选拔政治立场坚定、理论素质高、综合能力强的干部共28人担任网评员，明确主要职责和工作要求。四是组织舆情会商，传达学习中央、省、市委网信办主任会议精神，分析研判网络舆情重点，注重公开天然气价格调整等民生信息，联合有关部门向上争取2023年电厂置换印尼气指标，及时通过门户网站、公众号等渠道公示调价信息。五是制定《泉州市发展和改革委员会网络舆情应对和处置预案》，明确任务分工、工作流程、分级响应、后期处置等工作机制。

2.关于统筹推进经济高质量发展有差距，宏观调控作用发挥不充分的问题

（1）针对前瞻性谋划不够，“参谋部”助手作用不凸显的问题

整改进展情况：一是强化经济运行监测分析。加强对国内外宏观经济形势和调控政策走向的分析研判，及时发现苗头性问题并及时向市委、市政府提出对策建议；密切跟踪稳经济政策落实情况，推动政策红利充分释放，促经济企稳回升。2022年全市GDP增长3.5%；固定资产投资增长10.3%，增速居全省首位。二是前瞻谋划2023年全市经济社会发展重点工作。2022年10月启动泉州市国民经济和社会发展《计划报告》起草工作，结合国内外宏观形势，围绕我市发展重点，研究制定全市2023年主要经济指标计划和重点工作任务。三是坚持早谋划早部署。2023年1月10日印发《一季度经济“开门稳开门红”工作方案》，提出四十条措施，87个重点服务的重大项目，重点在企业用工、用电等方面出台相关的激励政策，鼓励企业春节不停产、节后早复工，全力推进一季度经济“开门稳开门红”。四是统筹推进现代物流发展。编制《泉州市现代物流中长期发展规划》并通过专家评审，召开2次现代物流部门专题会议和县（市、区）发改部门物流工作会议，研究推动大仓基地、商贸服务型国家物流枢纽项目申报等工作，推动我市入选2022年商贸服务型国家物流枢纽建设名单。

（2）针对扩大投资成效不明显，“指挥部”统筹调度作用不够强的问题

整改进展情况：一是坚持统筹协调。制定实施《泉州市发展和改革委员会关于做好2023年一季度投资“开门稳开门红”有关工作的通知》，针对性提出各阶段工作措施，推动市县两级有效协同。2022年三季度以来，全市固投每月均实现2位数以上增长；全年完成固定资产投资2840.3亿元、增长10.3%，增速居全省第一。二是加密协调调度。会同市直相关部门常态化到一线开展督导服务，每半个月对各县（市、区）项目建设情况、纳统情况、工业和基础设施领域投资情况进行摸底，“以月保季、以季保年”促进固投增速实现全年正增长。2022年全市完成工业投资1024.88亿元、增长21.9%；房地产开发投资922.5亿元、下降4.2%。三是做实项目攻坚。持续推进“项目攻坚2022”等“1+3”系列专项行动，推动全市820个重点项目完成投资超2100亿元，超年度计划13.8个百分点，推动150个重大项目开工建设、120个重大项目竣工投产。四是争取资金支持。2022年共争取中央和省级预算内资金14.5亿元、增长16.3%；争取中央专项债补助267.8亿元、增长39.3%，发行规模、支出效率均居全省第一；推动晋江市城镇化补短板强弱项等8个项目获批基础设施投资基金13.9亿元；推动获批设备购置与更新改造贷款财政贴息项目40个、融资需求20.4亿元。

（3）针对精准谋划项目有欠缺，“作战部”牵头抓总不够有力的问题

整改进展情况：一是抓好项目谋划。成立由委主要领导任组长、分管领导任副组长、相关科室业务骨干为成员的重大项目谋划策划工作专班，统筹调动全委工作力量，印发实施《泉州市发展和改革委员会“大抓项目谋划、抓大项目策划”2022年工作方案》，推动2023年全市安排市重点项目884个、总投资12951亿元，年度投资2168亿元、增长17.5%；省重点项目215个、总投资5318亿元，年度计划投资1023.9亿元、增长8.4%。二是加强项目管理。通过省政府月度协调调度会、省重点办协调机制平台，积极争取需省级层面帮助支持事项；通过“项目奋战年”问题提醒单、函商、专题协调会、现场办公等方式，全面摸底，及时协调需市级层面调度事项，2022年第四季度以来共协调推动28个问题。强化对2022年17个未按计划开工市重点项目的跟踪督促，其中，1个项目已开工；8个项目涉及用海、基本农田报批、要素保障难度大，市场变化、业主放缓建设计划等原因调整出2023年重点项目盘子；1个项目因海域岸线问题调整为2023年预备重点项目；其余7个项目继续列为2023年在建重点项目，并已重新制定年度目标。三是协调解决问题。开展“项目奋战年”活动，推动369个、总投资1862亿元的重大项目集中开竣工，分赴各县（市、区）围绕抓复工争进度、抓前期争开工、抓策划争入库等开展基层调研，梳理需上级部门帮助协调事项10项。四是加强正向激励考评。通过领导挂钩、专班推进“抓前期促开工”、比拼晾晒等工作机制，持续开展项目攻坚，推动我市在2022年第四季度全省项目工作正向激励考评中获得全省第一；泉港区、南安市、德化县等3个县（市、区）进入全省前十，市、县两级共获前期工作经费800万元。五是积极争规列盘。构建推进有效投资重要项目协调机制，提前部署2023年基金项目储备申报、重大项目备选入库工作，截至2023年1月18日，储备入库基金项目65个、金额71.31亿元；备选入库高质量重大项目28个。

3.关于推进“强产兴城”决策部署不够有力，全面落实新发展理念还有差距的问题

（1）针对推动改革创新和提升产业层次不够的问题

整改进展情况：一是持续沟通对接全国民营经济联系点城市工作。开展新一轮促进民营经济发展壮大典型做法征集工作，梳理筛选50条典型做法上报省发改委。二是推动战略性新兴产业发展壮大。加强科技创新平台建设，组织相关公司申报福建省工程研究中心，推动企业加大研发投入。推动特种气体、电解液等项目建设，向上争取新兴产业项目获批专项扶持资金，梳理全市新能源产业发展现状、重点项目及招商目标企业，组织赴龙头企业开展招商对接，推动相关产业生态链项目落地建设。三是积极推动第三产业发展。编制《泉州市现代服务业发展规划（2022—2025年）》《泉州市现代物流中长期发展规划》，推动2022年全市第三产业增加值4970.78亿元，占GDP比重41.1%，与全省差距比2021年缩小0.4个百分点。配合人民银行泉州中心支行出台《泉州市结构性货币政策工具专班工作方案》，召开18家银行业金融机构市级分行工作部署会，研究推进制造业中长期贷款专项工作，推动2022年全市金融业增加值554.14亿元，占第三产业增加值11.1%。

（2）针对招商工作的协调力度不够的问题

整改进展情况：一是完善重大活动签约项目跟踪管理机制。落实通报机制，逐月通报17个进展缓慢的重大签约项目，指导相关县（市、区）分类推动。提请市重大投资项目月度协调会协调解决项目推进过程中存在问题，协调市直相关部门及部分县（市、区）发改部门对前期条件不成熟的7个项目，向省上提请动态调整，督促35个已开工项目业主加快建设进度。二是招引重大产业项目。2022年会同县（市、区）对接引进项目37个、总投资1198.48亿元，位列市直单位招商考评第一，其中正式合同35个、新基建项目8个。三是开展产业链招商。牵头石油化工与新材料新能源小组、现代服务产业小组工作，其中，石油化工与新材料新能源产业小组积极向国家、省上沟通重大项目纳入国家规划布局，梳理5条产业链图，策划招商项目49个，推动重大项目落地开工，签约引进项目20个、总投资597.43亿元；现代服务产业发展小组梳理建立现代服务业招商项目库，滚动推进招商项目553个、总投资4291亿元，推动4个项目签约落户中央商务区。

（3）针对统筹协调推进城市品质提升质效不够的问题

整改进展情况：一是落实《泉州市“抓城建提品质”2022年专项行动方案》，争取中央、省级预算内补助资金14.45亿元、增长16.3%；争取专项债资金267.81亿元、增长39.3%，发行规模、支出效率均居全省第一；推动晋江市城镇化补短板强弱项等8个项目获批基础设施投资基金13.9亿元。二是会同有关部门做好统管区域城建项目审核，分类提出项目包装策划方案，申报专项债及中央预算内资金补助。三是积极推进R1线等轨道交通前期工作，优化线路方案。

4.关于党组统筹领导作用发挥不充分的问题

（1）针对党组领导作用发挥不够的问题

整改进展情况：一是加强沟通交流，2023年1月，利用年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会会前准备，班子成员之间深入开展交心谈心，并在民主生活会上提出相互批评意见，进一步增强班子凝聚力。二是加强人员轮岗，2022年11月通过干部调整，对科室间人员进行交流6人次，打破原单位格局，提升队伍融合度。

（2）针对党组议事规则执行不规范的问题

整改进展情况：一是完善党组工作，根据新修订的《党组工作条例》规定，修订《党组工作规则》《党组议事规则》，对党组议事原则、党组职责、人事任免研究、党组会议排期等内容进行了修改。二是组织学习条例，通过内网对《中国共产党党组工作条例》进行转发学习。三是规范党组会、主任办公会上会登记制度，动态收集议程，合理安排会议排期。巡察反馈以来召开党组会议5次，其中研究重大决策事项20项、重要人事任免10项、重大项目安排1项、大额资金使用4项。四是加强人员教育管理，严格执行“三重一大”等有关规定，做好上会议题管理，切实提升办会水平。五是加强财政资金管理，提高财政资金使用效率。六是规范专项资金使用，修订完善《泉州市产业转型升级引导资金管理办法》，制定《泉州市粮食与物资储备中心财务暂行管理规定》，严格规范资金议题审批。

（3）针对落实整改主体责任不到位的问题

整改进展情况：一是强化整改主体责任意识，成立由党组书记任组长的巡察整改领导小组，及时研究巡察整改突出问题。二是召开2022年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，班子成员主动认领分管领域存在问题，深入剖析产生问题的原因，明确具体整改措施、抓好落实。三是注重举一反三，强化建章立制，制定《泉州市发改委政府采购管理制度》《泉州市发改委关于开展内部审计工作的规定》，指导委属单位出台《泉州市铁路建设发展中心财务管理规定》《泉州市政府投资项目评审中心财务制度》《泉州市粮食与物资储备中心财务暂行管理规定》等制度14项，严格规范费用支出审核。四是统筹推进涉粮问题专项巡察整改，建立粮食购销监管和廉政风险防控机制，修订完善制度文件7项。五是针对“仍然存在超标准报销差旅费”问题，市粮储中心组织对超标准报销差旅费进行核实，于2023年2月20日将清退款上缴国库，并组织财务人员学习《泉州市市直机关差旅费管理规定》，严肃财经纪律；对财务人员进行批评教育，并调整工作岗位；制定出台《泉州市粮食与物资储备中心财务暂行管理规定》，严格按照国家规定的开支范围及标准执行。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于形式主义官僚主义问题依然存在的问题

（1）针对工作作风不严不实的问题

整改进展情况：一是加强文电业务培训。2023年2月9日，邀请文电专家结合《党政机关公文格式》《党政机关公文处理工作条例》作专题培训，从审核办文程序、文种使用、公文格式、易错实例分析等方面，对公文处理进行系统性培训，提升规范化水平。二是修订完善《泉州市发改委机关公文处理实施细则》，严格办文程序，严格把好标题、行文、格式等各个环节，做到“零差错”，杜绝办文程序出错。三是针对标题单位写错、内容文不对题等问题，对责任人进行批评教育，要求强化责任意识，认真做好文件材料审核把关。

（2）针对以“形式主义”落实整改形式主义的问题

整改进展情况：一是2023年2月14日，召开党组理论学习中心组学习《中共泉州市委办公室关于推进落实解决形式主义突出问题切实为基层减负的通知》《关于进一步规范移动互联网应用程序整治指尖上的形式主义的通知》，要求机关各科室、委属单位提高思想认识，力戒形式主义、官僚主义。二是组织委机关及委属各单位开展形式主义、官僚主义自查，聚焦文山会海整治、规范督查检查等方面，梳理存在的六方面12项问题，制定具体整改措施15项，督促相关科室抓好整改落实。

2.关于为民服务存在薄弱环节的问题

（1）针对民生社会类项目谋划和推进力度不够的问题

整改进展情况：一是围绕中央和省级资金投向，组织市直有关单位、各县（市、区）认真筛选申报我市民生社会领域项目，2022年全市卫生领域项目争取中央预算内资金占全省比54.5%。二是对在建民生项目进行动态监管，①推动建设进度滞后的5个项目按时完成任务，获批各类资金2536万元，资金支付率100%；②推动资金支付率低的9个项目按序时推进，获批各类资金31242万元，完成支付率97.44%；③推动3个未开工项目加快建设，已开工2个。三是适度超前谋划社会事业领域项目，重点推进实训基地、体育公园、旅游基础设施等项目争取上级资金支持。

（2）针对粮食和应急物资保障能力建设不足的问题

整改进展情况：一是加强应急保障建设。督促市储备粮油管理有限公司加快市级救灾物资储备库建设，目前已完成3个仓库主体工程建设。二是持续推进项目建设。继续协调晋江、南安、城建集团共同推进市级2万吨低温成品粮库及配套应急加工生产线项目建设。三是加强市级救灾物资管理。①对于已达到储备年限标准的救灾物资，2022年12月14日经委党组会议研究同意报废处置。12月15日委托第三方公司进行价值评估，对无残值物资实施焚烧销毁处理，有残值物资按合法程序公开竞拍，并在福建省应急物资管理信息平台进行报废物资出库登记，完成销账处理，确保账实相符。②对于可正常使用的救灾物资，于2023年1月11日转移至市区中心粮库进行规范管理，均上架整齐堆放、标签清楚、账实相符。四是加强规范化建设。制定出台《泉州市救灾物资储备管理暂行规定》《市级救灾物资管理制度》《市级救灾物资出入库管理规定》《市级救灾物资出入库流程》《市级救灾物资应急调运预案》《救灾物资储备管理岗位职责》等规定，加强救灾物资储备库规范化、制度化管理。

（3）针对推进价格改革不够主动的问题

整改进展情况：一是落实“点题整治”项目。制定出台《泉州市机动车停车服务收费管理规定》和《完善泉州市中心市区机动车停车服务收费政策及相关事项的通知》，进一步规范停车服务收费行为，提高停车资源配置效率。二是加快制定课后服务收费标准。联合市教育局开展课后服务费成本调查，加快做好义务教育阶段学校课后服务费管理工作，形成初步方案，于2023年2月21日向社会公开征求意见。三是强化整改提升。坚持举一反三，密切关注民生商品和服务价格动态，联合市市场监督管理局出台《规范节日市场价格提醒告诫书》《关于规范医疗药品及用品价格行为的提醒告诫书》等告诫书，进一步规范节日市场价格行为，保障粮食、蔬菜、肉类等重要民生商品和节日消费商品供应充足、价格稳定。

3.关于关键岗位、重要领域存在较大风险的问题

（1）针对内部监督缺失的问题

整改进展情况：一是加强业务学习。举办财务知识专题培训会，学习财政部《行政单位财务规则》，发放常用报销规定手册，组织财务人员与市审计局相关业务科室负责人交流座谈。督促委属单位学习《泉州市市直机关差旅费管理规定》《泉州市直行政事业单位国有资产管理规定》《现金管理暂行规定》等相关财务管理文件，提升财务工作水平。二是加强制度建设。制定出台《泉州市发改委政府采购管理制度》《咨询评审专家库管理办法及专家评审工作制度》等20份内部监管制度，进一步规范内部管理。三是加强审计监督。起草《关于开展内部审计工作的规定》，制定2023年内部审计工作计划，组建内部审计组，将对2家下属单位开展内部审计。

（2）针对招投标风险防控不够有力的问题

整改进展情况：一是加强对接沟通。2022年10月13日、2023年1月18日先后赴省发改委沟通汇报设计项目专家库可选基数少问题，持续做好跟踪推进。二是开展营商环境招投标远程异地评标指标攻坚活动。2022年，我市远程异地评标项目在福建省营商环境督导监测平台显示数量为215个，位列全省前列。三是加强系统升级改造。将“远程异地评标”纳入我市《营商环境指数绩效考评》考核项目，作为各县（市、区）指标内容。四是完善机制建设。与厦门、漳州、龙岩等地建立闽西南远程异地评标联合机制，2022年与外省（市）开展远程异地评标项目6个。

（3）针对价格监测点及专项资金管理不规范的问题

整改进展情况：一是对该笔采价补贴进行核查，明确价格监测专项资金用于采报人员的劳务补贴。二是更新价格监测点。撤销有关公司价格监测点资格，另外确定有关公司为国家发改委旬报任务中工业生产资料“新闻纸”价格监测点，并签订“采报价协议书”。三是加强价格监测点管理。与57个价格监测点采报价员签订“采报价协议书”，协议期自2023年1月1日至2024年12月31日。四是实地督导价格监测点。随机抽查10-15家价格监测点，了解价格监测点经营现状、采报价人员基本情况、报价工作频次、数量等信息，实时了解监督价格监测点运行情况。五是完善制度建设。出台《泉州市发展和改革委员会关于采报价员价格监测质量考核管理方法》《关于价格监测点采报价员劳务补助资金发放的通知》，提高价格监测质量，规范价格监测劳务补贴发放标准。六是开展批评教育。对2名相关责任人进行批评教育，要求加强对价格监测点检查，切实规范采报价管理。

（4）针对部分服务项目未采取规定采购方式的问题

整改进展情况：一是组织对2018—2021年三项未采取规定采购方式问题进行核实，深入查找原因。二是强化制度建设。制定出台《泉州市发改委政府采购管理制度》，进一步加强我委采购内部控制管理，规范采购行为，提高资金使用效率。三是强化学习培训。2023年2月17日，组织各业务科室学习《泉州市发改委政府采购管理制度》，进一步提升业务能力。四是强化规范操作。巡察以来，全委共有“参加首届全国性家政博览会工作筹备工作”“泉州市粮食流通行业安全生产标准化提升第三方机构技术服务”“泉港、泉惠石化园区差异化与协同发展研究报告编制工作”“2022年家政宣传片”等4个项目实施购买服务，采购项目单项金额在限额标准（50万元）以下，均严格按相关采购制度通过询价比选方式确定供应商，采购结果均提交主任办公会研究同意。

（5）针对未按规定建立市级专家库并随机抽取的问题

整改进展情况：一是加强制度建设。组织学习《咨询评审专家库管理办法及专家评审工作制度》，修订完善《咨询评审专家库管理办法及专家评审工作制度》《价格认定专家聘任管理规定（试行）》和《价格认定专家、报价员及兼职调解员劳务报酬发放的规定（试行）》等制度。二是规范专家队伍建设。评审中心组建专家库，涵盖规划、建筑、水利等13个领域专家277人。价格认定中心聘请船舶、工程造价、珠宝玉石、房地产评估等领域专家18人，同时将省发改委80名价格认定专家一并列入市级专家库。三是随机抽取专家。巡察反馈以来评审中心已组织项目评审会19场，在项目评审组组织初审后，根据项目所涉及专业提出拟邀请专家专业方向，报评审中心主任确认后，在评审中心办公室、分管领导监督下，分次对每个专业专家进行编号，并分次从抽取箱随机抽取该专业专家作为本项目专家成员。

（6）针对资产出租不规范的问题

整改进展情况：一是加强规范管理。市粮油储运中心位于厦门4宗房产经委托评估鉴定为危房，立即终止对外租赁，清空收回并停止使用，在房屋和周边设置警示标识及安全警戒线并安排驻厦人员定期到现场巡查，纳入市第二批盘活清单，已将31.95万元租金收入按“收支两条线”财务管理上缴国库。二是强化制度建设。组织财务人员及固定资产管理人员学习《泉州市行政事业单位国有资产管理规定》《泉州市市直行政事业单位固定资产日常管理规定》，出台《泉州市粮食与物资储备中心固定资产管理办法》，进一步规范固定资产管理。

（7）针对“公款私存”的问题

整改进展情况：一是对个别单位“公款私存”、财务制度执行不规范问题进行深入剖析。二是固定资产税后租赁收入租金共计67.25万元，分三批上缴国库。三是对2名相关责任人进行批评教育，并调整工作岗位。四是组织财务人员学习《现金管理暂行条例》，明确财经纪律，并制定《泉州市粮食与物资储备中心财务暂行管理规定》，要求财务人员严格执行财经制度相关规定。

4.关于执行财务制度不严格的问题

（1）针对挤占市级专项经费用于支付宣传费用的问题

整改进展情况：一是加强财政资金管理，结合2023年预算编制，对资金收支情况进行分析，细化预算项目。二是加强理论学习，2023年2月组织财务知识专题培训会，学习财政部《行政单位财务规则》，发放常用报销规定手册，组织财务人员与市审计局相关业务科室负责人交流座谈，增强会计人员的风险意识，加强专项经费的审核把关，提高业务工作水平。三是修订完善《泉州市产业转型升级引导资金管理办法》。

（2）针对超核定总额发放奖励性绩效工资的问题

整改进展情况：一是组织3家下属单位开展自查自纠，指导督促及时清退超核定总额发放奖励性绩效工资。二是对交易中心未批先发绩效工资的相关责任人进行批评教育，要求严格执行工作规定，严格审批发放。三是加强规范管理，修订完善《泉州市公共资源交易中心奖励性绩效工资分配方案》《泉州市铁路建设发展中心奖励性绩效工资分配方案》和《泉州市经济信息和产业发展服务中心奖励性绩效工资分配方案》，严格审批后发放，确保审批手续完整。

（3）针对超标准发放专家劳务费的问题

整改进展情况：一是修订完善《咨询评审专家库管理办法及专家评审工作制度》，明确专家评审工作程序，细化会前指导、现场踏勘、评审会议、整理意见、修编复审等五个环节具体工作，参照《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定》和《关于进一步规范市直单位考试评审等劳务费执行标准的通知》，按每半天不超过500元标准发放专家咨询费。二是对未规范落实评审工作制度的6名项目负责人进行批评教育，要求严格落实工作制度。三是规范评审通知单格式，对专家参与的评审环节据实在评审通知单、签到表上明确细化，如会前指导、现场踏勘、评审会议、整理意见、修编复核等环节，如实统计专家参与的工日。巡察反馈以来已组织了项目评审会19场，邀请了专家78人次，均按标准发放专家咨询费。四是今后将严格落实并持续完善《咨询评审专家库管理办法及专家评审工作制度》，不定期组织中心人员学习制度规定，规范评审专家签到管理；加大票据审核把关力度，杜绝列支不符合时长的评审专家费。

（三）聚焦基层党组织和干部队伍建设方面

1.关于落实全面从严治党“两个责任”有差距的问题

（1）针对党组管党治党有所弱化的问题

整改进展情况：一是强化管党治党主体责任。2022年10月14日，召开党组理论学习中心组学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，党组会专题研究全面从严治党工作，重新修订印发《中共泉州市发展和改革委员会党组落实全面从严治党主体责任清单》。二是开展专项检查，2023年2月上旬组织对委属单位2022年落实全面从严治党主体责任进行检查，针对存在问题梳理形成问题清单4项，提出整改要求。三是制定《中共泉州市发展和改革委员会党组落实2023年度全面从严治党主体责任工作分工方案》，细化分解责任清单17项，明确到牵头领导、牵头科室及责任科室，确保任务落实。四是2023年2月14日，召开党组理论学习中心组学习《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》及习近平总书记关于加强党内法规制度建设的重要指示批示精神，通报委党组2022年党内法规执行情况，研究部署推进落实。五是2023年2月16日，邀请市委党校专家作《中国共产党章程（修正案）》解读专题讲座，加大党内法规的学习宣传。

（2）针对日常教育管理失之于宽的问题

整改进展情况：一是坚持严管厚爱结合。委党组结合市委组织部开展干部队伍“严管厚爱结合、激励约束并重”专项检查工作的要求，制定出台《关于开展干部日常管理提质增效工作方案》，进一步加强干部日常管理。二是开展谈心谈话。加强对年轻干部的教育管理监督，在新进人员集体谈话和干部任前谈话中，引导年轻干部对党忠诚老实，坚定理想信念，牢记初心使命，正确对待权力，严守纪法规矩，扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。三是开展廉政警示教育。组织委属党支部以“三会一课”形式开展学习习近平总书记重要讲话精神和二十届中纪委二次全会、省纪委十一届三次全会、市纪委十三届三次全会精神，组织党员干部观看“福建省党风廉政警示教育馆”导览视频，参观廉洁文化示范基地“法映刺桐”宋元法律文化展馆，筑牢拒腐防变思想防线。四是党组书记对春节期间廉洁工作进行强调，要求全委严格落实中央八项规定精神，倡导勤廉过节，进一步加强自身作风建设，杜绝侥幸心理，做到安全文明驾驶。五是2023年3月2日，组织召开全市粮食和物资储备系统警示教育视频会议，启动“以案为鉴警示教育月”和“强监管严执法重处罚行动年”活动。

（3）针对派驻纪检监察组监督责任不到位的问题

整改进展情况：一是健全完善政治监督“两档案”。建立、更新综合监督单位科级干部《廉政档案》《职责档案》77份；建立下属事业单位负责人《廉政档案》《职责档案》9份。二是努力提升监督质效。①探索政治生态分析和领导干部“政治画像”。对照加强对“一把手”和领导班子监督两个《责任清单》，以领导干部为重点开展谈心谈话。对综合监督单位处级领导干部、部分科室和下属事业单位负责人开展谈心谈话50人次。针对下属事业单位人员教育管理监督不到位等问题，开展政治监督谈话4人次。②强化“三重一大”决策监督。通过会前会审上会议题，会中监督决策程序，以过程性监督、时效性监督推进监督具体化精准化常态化。推动健全完善制度机制，规范机关党建、干部人事、专项资金等管理。③做准专项监督。将稳增长、保障和改善民生、粮食安全、营商环境等政策落实以及上级领导批示落实情况纳入监督重点，联合开展重大节庆稳价保供和安全生产等专项督查，“室组”联动开展落实主体责任、优化营商环境等专项督查。④做好巡视巡察“后半篇文章”。积极配合市纪委监委督促市发改委党组落实中央巡视福建涉及泉州问题长效整改，开展粮食专项巡视巡察整改遗留问题“回头看”督导，推动相关问题整改到位。三是加强派驻纪检监察组自身建设。①健全完善派驻纪检监察组与综合监督单位党组工作机制，加强推进全面从严治党沟通会商协调。②结合落实组务会会议制度，加强全员业务学习研讨和工作交流，做细做实科级以下干部日常考核。③注重实战练兵，积极派员参加上级纪委监委中心工作，参与政治监督检查、审查调查等各类实践锻炼2人次56天。

2.关于抓党建工作不紧不实的问题

（1）针对党组抓党建主责意识不强的问题

整改进展情况：一是制定《中共泉州市发展和改革委员会党组印发委党组、党组书记、班子成员抓党建责任清单》《中共泉州市发展和改革委员会机关委员会印发机关党委班子、书记、党委委员抓党建责任清单》《中共泉州市发展和改革委员会机关委员会印发党支部班子、党支部书记抓党建责任清单》，指导委属党支部进一步压实党建主体责任，加强和规范党支部建设。二是严格落实《中共泉州市发展和改革委员会党组工作规则》《中共泉州市发展和改革委员会党组会议事规则》，落实党的重大事项上党组会研究程序，机关党支部换届书记人选、党员发展等提交党组会集体讨论决定。三是推动党建与业务融合，组织参加特色党建评选，2022年我委《“六个一”优化重点项目专班推进机制》《“四个一”机制助力项目审批提质提速》《泉州市公共资源交易“CA掌上证书”与数字证书、电子印章交叉互认应用》等3个案例获评泉州市“推进机制活、建设新福建”机关体制创新优秀案例奖项；《勇当主力军 奋进新征程》短视频在“喜迎二十大——泉州市机关党建新成就”征集活动中获评“优秀”作品，在市直机关“强国复兴有我——勇当主力军、共产党员的力量”故事汇比赛中荣获“优秀奖”；推荐2篇调研文章参评市直党工委调研课题评选。四是谋划创建党建品牌，开展2023年度“一点一特色、一支部一品牌”特色党建创建活动，把党建品牌创建列入支部重要议事日程，常态化抓好党建项目化管理。

（2）针对机关党委推动机关党建提质增效力度不够的问题

整改进展情况：一是贯彻执行《党和国家机关基层组织工作条例》关于组织设置规定，经市直机关工委批复，由现任机关党委专职副书记担任机关纪委书记。二是加强党建工作力量，经市直机关工委审批，由委党组书记兼任机关党委书记，增设机关党委副书记一名并由党组成员兼任。三是督促机关第一、二党支部开展换届选举，选齐配强支委，党支部书记均由党组成员担任。四是开展党建专项检查，2023年2月上旬组织对下级党组织2022年党建工作开展检查，梳理形成问题清单9项，提出整改要求。五是建立《中共泉州市发展和改革委员会机关委员会关于建立基层党组织党建工作督查制度的通知》，指导督促党组织履行党建工作主体责任。六是加强与组织、编制部门沟通，进一步优化科室之间的协调配合机制。

（3）针对基层支部规范性不足的问题

整改进展情况：一是加强对党支部党建工作规范化指导，2023年2月24日，邀请市直机关工委专家为党务工作者进行党务实操知识辅导，25名新任党务干部参加培训，进一步提高组织生活、换届选举、发展党员等党务实操水平。二是加强对党支部换届选举工作的指导，为党支部提供选举操作规程，完善党支部选举制度，确保支部顺利完成换届工作。三是印发日常党务工作实操参考资料供党支部学习，加强支部规范性建设。四是对市粮油中心党支部2022年党建工作情况开展专项检查，梳理形成问题清单6项，提出整改要求，切实规范支部工作。五是制定《中共泉州市发展和改革委员会机关委员会关于建立主题党日活动制度的通知》，建立考勤制度，将党建活动出勤率作为年度书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，作为评定党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。六是巡察反馈后，组织了市直机关党建经济片“党建引领 产教融合”、“走进世遗城市”、“新时代强军有我 军地结对共建”及喜迎党的二十大书法展等4场主题党日活动，委领导均带头参加活动。

3.关于落实干部培养主体责任不到位的问题

整改进展情况：一是加强业务培训，结合干部选任过程中的各个上会环节，组织党组成员进一步巩固对《干部选拔任用条例》《泉州市委组织部公务员管理文件制度汇编》《泉州市公务员管理审核审批事项办理指南》等文件规定的学习，进一步提升党组议事决策能力。巡察整改以来完成一批次、共14人的干部调整，任免程序规范有序。二是组织开展领导职务试用期考核工作，根据《党政领导干部任职试用期暂行规定》精神，制定市发改委试用期考核方案，开展6名领导职务试用期满考核工作。三是加强档案业务学习，在委系统内部组织有关人事干部学习《干部人事档案工作条例》和省委组织部干部档案工作课件。四是加强因私出国（境）管理。①对照反馈台账，认真分析梳理，部分材料归档不规范，巡察时未按时提交有关材料；部分政策执行不够规范，审批把关不够严格；部分人员出国（境）时尚未考录本单位等。②举一反三，组织开展自查自纠。结合市纪委开展违规因私出国（境）问题专项整治工作要求，形成自查方案，在委系统内部开展自查自纠工作；规范台账管理，及时更新证照信息，对新调入和新录用人员、过期证照及时备案，进一步规范存档审批材料；加大政策解读和执行力度，加强对出国（境）审批表填写等事项的指导和把关。③针对存在问题，逐项落实整改。建立整改台账84条，现已逐项整改到位，并制定《进一步规范市发改系统工作人员因私出国（境）管理工作方案》，严格规范因私出国（境）工作。对机关工勤人员和委属事业单位一般干部提级管理，目前集中保管证照135本。坚持分类施策，区分个人原因和制度原因，对9名人员进行提醒谈话。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

针对巡察反馈问题，共对23名相关责任人作出处理，其中，已提醒谈话9人、批评教育14人。

四、需要进一步整改的事项及措施

（一）针对2万吨低温成品粮库及配套应急加工生产线项目未开工的问题

未完成整改原因：项目用地选址位于南安官桥粮食城内，属于“插花地”，绝大部分地块位于晋江市行政区域内，未纳入城镇开发边界，土地现状为个人实际占有但未履行“农转用”报批手续。目前，我委正积极与省发改委对接，争取将该项目列入省重点项目，以单独选址项目方式进行供地；南安市官桥镇政府正与相关人员洽谈项目用地征迁事宜；城建集团正完善项目可研报告等立项前期工作。

下一步整改措施：一是加强与晋江市、南安市、城建集团对接沟通，加紧推进市级2万吨低温成品粮库及配套应急加工生产线项目建设。二是协调推动晋江市、南安市加快用地“农转用”手续办理。三是协调推动南安市官桥镇政府主动做好项目用地征迁事宜。四是协调推动城建集团先期进行项目立项等前期工作。

整改时限：2023年9月30日

（二）针对未出台我市市属义务教育阶段学校课后服务性收费标准的问题

未完成整改原因：依据《福建省定价目录》规定，我委抓紧会同市教育局、市财政局在联合完成市属义务教育阶段学校课后服务性收费标准的价格调查、成本调查后，于2023年2月6日、2月16日分别召集市属义务教育阶段公、民办学校校长和财务负责人对市属义务教育阶段学校课后服务性收费标准和收费相关事项进行论证。2月21日—2月27日，我委与市教育局以官方网站形式向社会公开征集意见、并在市属7所义务教育阶段学校发放调查表，听取社会意见。在完成了合法性审查、公平竞争审查等定价程序，综合各方意见、考虑到新旧政策的延续性和我省其他地市的收费标准的基础上，我委拟定了市属义务教育阶段学校课后服务性收费标准和有关事项，于3月2日经委主任办公会研究同意。

下一步整改措施：我委将会同市教育局、市财政局向市政府上报我市市属义务教育阶段学校课后服务性收费标准和有关事项，经批准同意后，向社会发布执行。

整改时限：2023年4月30日

五、下一步工作安排

经过一段时间的集中整改，委党组在狠抓整改落实、推进全面从严治党方面取得了阶段性成效，但仍有个别问题尚未完成整改，需转入长效整改阶段。下阶段，委党组将持续以此次巡察整改工作为契机，举一反三、立足长远、标本兼治，不断深化和巩固拓展巡察整改成果，切实转化为推动全市发展改革高质量发展的强大动力。

一是落实党组主体责任。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识和责任意识，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实。对已完成的整改事项，适时开展“回头看”，继续加强对党风廉政建设、专项资金管理等重点领域和关键环节的风险防控，防止问题反弹，运用和巩固好巡察整改成果；对未完成的整改事项，进一步加力、加劲、加措施，确保在整改时限内完成整改任务，坚决完成整改，务求取得实效。

二是纵深推进管党治党。注重抓班子带队伍，进一步加强领导班子和干部队伍建设，充分发挥“把方向、管大局、保落实”作用，加强对党建工作领导，严肃党内政治生活，进一步激励干部担当作为。把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿发展改革事业各项工作，聚焦主责主业，紧盯关键环节，全面梳理行政审批、项目建设、粮食和物资储备安全、专项资金管理等方面存在的风险，强化对重点领域、重点岗位的廉政风险防控。

三是强化履职担当作为。立足工作职责，高效统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施“强产业、兴城市”双轮驱动战略，加强宏观调控，积极扩大有效投资，扎实推进“项目奋战年”活动，向上争取更多资金资源和政策支持，切实将巡察成果转化为推动改革、促进发展的强大动力，推动巡察整改与中心工作同频共振、相互促进，为全方位推动高质量发展作出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-22980550；通信地址：泉州市行政中心B栋5楼，邮政编码：362000；电子邮箱：qz523xxds0551@163.com.

中共泉州市发展和改革委员会党组

2023年4月12日