一、持续打造“办事更高效”的政务服务环境

进一步加强对政务服务窗口的引导、管理，提升工作效率、服务品质，增强服务意识，为企业减负，让企业主把更多精力放在生产经营管理上。

（一）增强服务意识，提升窗口服务形象。加强业务培训，推动窗口服务人员规范操作流程、严格工作标准，严肃工作作风，提高履职能力，提升自身专业素养，进一步提高业务能力与水平，更好地服务办事企业和群众。开展窗口服务礼仪培训，从仪容仪表规范、仪态规范、语言规范等方面加深窗口工作人员对窗口服务礼仪的理解,强化服务意识，规范服务行为，提升服务形象。努力向办事企业和群众展现一支纪律严、形象好、素质高的行政审批队伍。

（二）完善一站式服务机制，落实便民利民举措。政务服务窗口进一步落实便民利民措施，着力改善服务形象，提高服务水平，彻底解决“冷、硬、推”这一难点问题，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，事为民所办。同时在各楼层设置了导办台，安排专人开展取号、引导、一次性告知办事程序、自助机使用指导、助老助残、帮办代办等服务，提高办事企业和群众对窗口服务工作的满意度。

（三）强化为民办事效率，努力满足企业和群众办事需求。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，始终坚持以群众需求为导向，进一步简化流程、优化服务，疏理完善现有行政审批服务规范，推动政务服务标准化建设，围绕减材料、减环节、压时限，进一步梳理事项，实现“一件事一次办”，让企业和群众“少跑一趟、只跑一趟”，提升办事便利度。

二、持续打造“融资更便利”的金融服务环境

深入贯彻中央、省市关于支持民营企业稳定、发展的各项政策，鼓励金融机构加大企业帮扶，提升金融服务降本减负工作水平，促进营商环境持续优化。

（一）降低融资成本。一是持续做活延期还本付息、无还本续贷政策，出台工作意见、按月通报督导，降低小微企业续贷资金成本。今年来全市银行业机构累计为辖区银行业机构已为7304户中小微企业、个体工商户和货车司机办理延期还本付息160.38亿元，新增首贷户2592户，实现融资27.98亿元。二是引导银行减费让利，积极做好降低小微企业（个体工商户）支付手续费工作，如南安农商行扩大支付结算降费业务范围，新增免费项目共8大项29细项，包括免收柜面、网上银行转账汇款手续费、免收对公结算账户开户手续费、免收对公客户大额取现手续费、免收网银USBKEY工本费、免收支票业务手续费等。截至2023年3月，企业总体利率3.7149%，同比下降0.59个百分点；中型企业利率3.7838%，同比下降0.65个百分点；小型企业利率4.2134%，同比下降0.369个百分点；微型企业利率4.2689%，同比下降0.07个百分点。三是完善企业转贷应急机制。推动各县（市、区）建立企业应急保障周转专项资金，为基本面较好、但还贷暂时出现困难的企业提供“过桥”资金周转；鼓励行业协会设立市场化运作、成本低的企业转贷资金池，支持行业抱团缓解转续贷难题，有效缓解企业资金紧张局面。截至2023年3月末，累计为254家企业提供应急周转资金17.82亿元。

（二）加大纾困惠企力度。一是推出“百千万”融资促进活动工作方案，开展行长（经理）进企业、金融服务小分队等活动。二是全省首创“政银企担”融资月度对接机制，逐月向各县（市、区）收集上报有融资需求企业清单，自2022年4月份机制设立以来已推送1960家企业，成功授信1578家，促成融资286.84亿元。三是在全省率先建立“日收集、日反馈、日监测、周通报”机制，实现纾困贷投放县（市区）、银行、担保机构全覆盖。2022年全市银行业机构投放纾困资金贷款规模达147.14亿元，占全省35.52%，投放量居全省第一。四是建立银行业机构抽贷压贷停贷提前报告制度，进一步加大稳企纾困工作力度，提高金融服务实体经济质效。

（三）发挥政府性融资担保机构准公共作用。引导我市政府性融资担保机构聚焦支农支小主业，不断推动银担深化互信合作，积极创新银担业务产品，大力推广“见贷即保”的批量化担保业务。同时引导政府性融资担保机构不断简化优化审批手续，减少或取消反担保要求，做好降费让利工作。截止2023年2月底，全市政府性融资担保机构融资担保余额101.97亿元，1-2月新增融资担保业务5.4亿元，平均担保费率0.47%。

（四）拓宽直接融资渠道。制定《泉州市推进企业上市“刺桐红”三年行动方案（2022—2024年）》，围绕促发展、补短板、强产业等方面策划形成12个重点任务，对重点拟上市企业实行“一企一档一方案”重点帮扶；出台《泉州市产业股权投资基金管理补充规定》，在投资机构合作、返投比例要求和基金引导退出等方面进行了机制和政策创新，鼓励更多天使投资、创业投资等基金来泉发展。

三、更好发挥“法治护企”的保障作用

（一）规范行政处罚自由裁量权。近两年专门部署各行政执法部门重新梳理优化行政自由裁量权工作，对违法行为决定给予何种行政处罚及何种幅度行政处罚的权力进行细化量化，依法制定行政处罚裁量基准，及时向社会公布并严格规范行使，避免行政执法的随意性。

（二）推行包容审慎监管执法。在我市建立行政处罚“三张清单”试点工作的基础上，全面推行“四张清单”制度（不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚和免予行政强制清单），建立柔性执法体制机制，对轻微违法者采取包容观察、说服教育、谈话提醒、回访督促、行政指导、行政告诫等配套监管措施，监督和引导市场主体依法经营，自觉履行法律义务、自行纠正违法违规行为。

（三）加强执法人员能力建设。一是严格执法资格管理。组织全市行政执法人员参加执法资格考试，开展行政执法人员资格清理确认工作，做好申领换发全国统一标准样式的新版行政执法证件，提高全市行政执法证持证率。二是强化执法人员培训。督促各行政执法部门制定培训计划，明确执法人员业务培训考核要求，保证各执法人员每年法治培训不少于40学时。

（四）健全行政执法监督工作。积极探索市县乡三级行政执法协调监督工作体系建设，畅通投诉监督渠道，完善行政执法投诉处理机制，加大行政复议案件纠错力度，通过监督纠正行政机关违法行政行为，促进行政机关依法行政，着力营造公平公正、便捷高效的法治化营商环境。

四、持续改善园区公共基础设施建设

深入贯彻省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，以创新机制、精准施策、靠前服务为抓手，持续推动园区公共基础设施建设。

（一）出台方案政策。一是印发出台《泉州市加快工业（产业）园区标准化建设专项行动方案》（泉委办〔2022〕3号）和《泉州市加快工业（产业）园区标准化建设2023年专项行动方案》（泉委办〔2023〕10号）文件，指导县（市、区）围绕园区产业发展需求，加快工业（产业）园区基础设施和配套设施标准化建设，加快园区硬件补短板，健全园区配套体系。主要是实现园区“九通一平”（供水、供电、供热、供气、排水、污水处理、道路、互联网、通讯、土地平整），加快推动完善“3+2+1”生活配套体系（“3”即吃、住、行，“2”即教育、医疗，“1”即文体娱乐），切实提升基础设施承载能力。二是制定出台《泉州市人民政府办公室关于加快推进企业入驻标准化工业（产业）园区促进增产增效的指导意见》，重点聚焦入园企业租金减免、入园企业上新设备给予设备补助和贴息、促进入园企业培优扶强、支持园区公共服务平台建设、实行入园企业基金赋能、单列入园企业信贷计划、提高入园企业融资增信等8个方面，力促入园企业增产增效。

（二）推动成本节约。一是从园区设计、建设、运营等全流程，高效管控项目成本投入，把好财务平衡关。二是争取低成本融资。推动园区开发主体用活用好专项债、技改贷等金融工具组合拳，降低融资成本。2022年获得专项债26.85亿元，融资利率平均降低3个点。三是集中采购建设材料。引导项目集中采购钢材、水泥等建材，降低建设成本和管理成本。如，晋江经济开发区成立贸易公司，集中采购钢筋、建材等施工材料，降低安东绿色高端面料园区建设成本2%。四是共享配套降成本。推动园区共享能源、物流仓储等配套设施，降低运营成本。鲤城、洛江、安溪等地推广园区“开关站+公用配电室+专变配电室”的供配电模式，高压接入的企业降低30%成本。

（三）推动创新引领。推动县（市、区）结合实际，创新出台园区配套基础设施建设和管理措施，引领全市工业（产业）园区发展。比如，鲤城区通过园中园小配套、示范区标准化配套、整体园区全面配套保障，形成“产城人文安”融合的现代化都市产业活力区。试点园区按照“六个一”配套建设，形成可闭环的生产生活圈；示范区对照“十个一”标准化配套（在“六个一”标准基础上，拓展4个保障配套，即教育配套、商业配套、卫生健康服务配套、基础设施配套），形成10分钟产业社区生态圈；整体上通过加快水网、电网、路网、管网、景观、新基建以及教育、医疗等公共配套专项规划建设，实现生产、生活、生态“三生融合。又如，南安市重新梳理建设园区道路系统、立面景观、水电气管网等内在肌理和衣食住行、娱乐“3+2+1”外部配套，投资11.47亿元建设18个道路交通工程，8个市政基础配套、10个环境景观提升和7个运营平台项目，同步实施产业生态走廊综合整治提升专项行动，实现沿线环境景观美化、夜景景观亮化、空气质量净化、智慧管理高效。

衷心感谢您对优化营商环境工作的关心和支持！

领导署名：王宗锋

联 系 人：王步星

泉州市发展和改革委员会    

2023年7月26日      

（此件主动公开）