一是加大科技创新政策扶持力度。财政科技投入逐年增长，2023年市本级科技创新预算经费达到3.057亿元，同比增长19.05%；市科技局、税务局、财政局联合出台《关于落实民营企业研发费用税前加计扣除的若干措施》《落实科技创新税收优惠“无忧享”若干措施》，简化企业研发费用税前加计扣除政策申报流程，加计扣除政策受惠企业数量及金额快速增长，2022年全市享受此项优惠政策企业达2066家，研发费用加计扣除额达69.4亿元，分别比上年增长71.2%和104.42%；实行财政资金叠加奖补政策，对企业研发费用投入年度增量部分，在落实福建省企业研发费用分段补助政策的基础上，市级财政再按市级承担部分的50%给予奖励，2022年全市共有1554家企业列入补助对象，拟补助金额达到4.7亿元，分别比上年增长73.4%和80.8%。在科技创新政策引导下，企业不断加大研发投入，2021年全市规上工业企业R&D经费支出146.63亿元，同比增长10.52%，占全社会R&D经费比重达90.19%。加大“科技型中小企业—高新技术企业—科技小巨人企业—高成长型高新技术企业”梯队培育力度，支持企业“规升高、高升规”，对重新认定或直接认定的国家高新技术企业给予每家20万元奖励，对规模以上企业首次认定为高新技术企业的，在原有高新技术企业奖励的基础上，再给予20万元奖励。实施高新技术企业培育增量扩面行动和“百企千家万次”培训计划，建立高企培育储备库，精选储备苗子、精细诊断辅导、精准政策支持，有力推动高新技术企业培育驶入“快车道”。2022年全市通过高企认定1013家，实现新增高企712家，高企总量达2362家，比2020年翻一番，提前一年实现高企数量第一个倍增目标。高企跨越发展有力带动高新技术产业快速增长，2022年全市规上高新技术产业增加值增长10.2%，快于全市规上工业平均水平6.3个百分点，增幅自2020年12月起，连续25个月高于全市规上工业平均水平。

二是推进创新平台提质增效。为进一步发挥已引进的18家大院大所作用，加快创新平台引进建设改革步伐，推行“院所+公司”运营模式，制定出台《推广中鞋革晋江院经验 促进科技创新平台“提质增效”工作方案》，“一院一策”明确改革路径和目标，加快建立健全市场化运营管理机制，已成功推动5家大院大所成立产业化运营公司。发挥绩效考评“指挥棒”作用，制定出台《泉州市科技创新平台绩效评价指标体系》，从创新投入、科研产出、可持续发展、对产业及企业的服务成效等方面提升平台内生动力和造血功能。目前，大院大所累计引进各类人员847名，入选泉州市高层次人才208名，承担各级各类科研项目650项，获授权专利749项。2022年，大院大所共服务企业1286家，解决企业技术难题262项，与企业合作研发及技术成果转化项目226项，为企业提供技术服务和咨询项目826项。依托科技创新平台开展技术招商，首次策划拟引进、孵化企业和项目42个，并创新形式，引入金融资本和科技成果相融合，召开3场科技创新平台项目落地金融对接会，新增引进、孵化企业20家。举办48场次各类产学研金对接交流活动，通过清源创新实验室、泉州天津大学集成电路及人工智能研究院、泉州装备制造研究所等11家大院大所成功签约引进孵化项目25个，总投资额36.56亿元，探索科技招商新模式。

三是加强科技创新人才引育。围绕产业链、创新链建强人才链，着力健全科技人才引育体系，激励科技人才创新创业。完善人才团队管理，制定印发《泉州市引进高层次人才团队评审和管理实施细则》，开发“泉州市引进高层次人才团队申报平台”，发布第六批引进高层次人才团队申报指南，面向国内外引进高层次人才团队。落实“涌泉”行动，筹集3126个免费创业工位，扶持大学生来泉创业。优化“人才+项目+资金”育才方式，分行业分领域精准立项高层次人才创新创业项目53项，资助计划经费1300万元。服务促进科技人才研发一批高水平创新成果，17项成果获2021年度省科技奖。引导企业创新团队参与中国创新创业大赛（福建赛区），3家企业进入省决赛、2家企业进入全国赛。开展科技活动周、全国科技工作者日、科技人才沙龙交流培训会等系列活动，增进科技人才交流。向用人主体授权，为人才松绑，开展科研机构自主评价高层次人才试点工作，指导泉州华中科技大学智能制造研究院、清源创新实验室制定高层次人才自主认定方案。制定印发《泉州市科技局等十部门关于积极支持女性科技人才在科技创新中发挥更大作用的通知》，激发女性科技人才创新活力。推动科技人才抱团创新，立项实施4项人才创新共享联盟联合攻关项目，资助计划经费400万元。近年来我市高度重视各类人才的引进和培养工作，2017年出台高层次人才认定规定，截至目前，共认定高层次人才21205人，其中引进的高端人才有1152人，入选的人才可享受我市子女入学、住房保障、医疗保健等优惠政策，引进人才还可以按照不同层次获得10-200万元的生活补助和工作经费资助。

二、抢抓发展机遇，发挥金融支撑和法治护航作用

通过建立多元化金融组织体系、加快金融产品和服务方式创新、拓宽直接融资渠道等，切实发挥金融服务实体经济的重要支撑作用。针对部分企业难以提供合格的担保或抵押品等贷款难题，建议尽快完善我市的担保体系，组建由政府主导的担保公司，破解实体经济融资担保难瓶颈。

一是充分发挥金融服务的支撑作用。1.制定并组织实施企业上市“刺桐红”、绿色金融、提升民营和小微企业金融服务能力、金融“早春行动”等行动；百千万融资促进活动、“政银企担”融资对接、金融服务支持“涌泉”行动、金融支持纺织鞋服产业发展、创建金融服务乡村振兴创新示范区、金融业“十四五”规划等方案；金融支持民营经济、金融领域落实台胞台企同等待遇、金融抗疫纾困、推广纾困贷批量担保业务模式等措施，加快推进金融赋能绿色产业经济发展等意见，进一步健全金融服务实体经济政策体系，引导金融机构加强金融服务保障力度，推动金融机构做强主业、做细做实金融服务。连续五年开展金融创新产品评选，评出“原创奖”和“创新应用奖”产品共75项，兑现奖励资金507万元，引导金融机构推出更多符合实体经济发展需求的新型金融产品和服务。2.畅通银企对接渠道。推出“百千万”融资促进活动工作方案，开展行长（经理）进企业、金融服务小分队等活动。全省首创“政银企担”融资月度对接机制，逐月向各县（市、区）收集上报有融资需求企业清单，自4月份机制设立以来已推送1688家企业，成功授信1440家，促成融资265.89亿元。摸排辖内企业的融资困难和问题，实行名单制管理，2022年初以来，全市已开展政银企对接活动189场，授信金额1340.9亿元。3.加大纾困惠企力度。多措并举、争分夺秒推动省各期“纾困贷”业务落地见效，推进“纾困贷”业务落地见效，强化金融惠企纾困力度，在全省率先建立“日收集、日反馈、日监测、周通报”机制，实现纾困贷投放县（市、区）、银行、担保机构全覆盖。将“纾困贷”担保代偿上限由5%上调至10%，并将“纾困贷”担保费率由1%降至0.5%以下，降幅居全省前列。2022年以来推动“纾困贷”落地泉州149.82亿元。加大推广延期还本付息力度，联合泉州银保监分局出台推广延期还本付息业务工作意见，鼓励银行业机构按照市场化原则自主协商贷款还本付息方式实现应延尽延。2022年以来辖区银行业机构已为3.69万户中小微企业、个体工商户和货车司机办理延期还本付息733.4亿元。4.加大企业发债力度。积极引导文旅、交通等城市配套和现代服务业领域的企业发债融资，如晋江城建集团发行全省首只县级境外债券，惠安交发集团发行全省首单县域级碳中和绿色债券，安踏体育发行全国首单体育行业绿色熊猫债，全市新增非金融企业债券86只、融资规模583.68亿元，同比增长103.09%。

二是持续发挥法治护企的保障作用。1.组织开展“清障破垒”专项行动，持续构建公正有序的市场环境。推动制定涉及市场主体经济活动的政策措施严格落实公平竞争审查制度，建立完善公平竞争审查举报处理和回应机制，加大针对不正当竞争行为的执法力度，从严纠治地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法。畅通市场主体对隐性壁垒的投诉渠道和处理回应机制，动态发布招标采购领域负面清单，加强招标采购文件合法性审查，依托代理机构监督检查对违法违规行为进行处理处罚。2.组织开展“法治护企”专项行动，持续打造更有温度的司法环境。全面推广行政执法“四张清单”。在行政执法部门全面推行不予、从轻、减轻行政处罚和免予行政强制事项清单，持续深化包容审慎监管执法。对市场监管领域轻微违法行为的不予处罚事项由41项增至135项，实施住建领域轻微违法行为“四张清单”事项27项。实施知识产权全链条保护，健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处置机制，严格执行知识产权侵权赔偿制度，加强知识产权纠纷快速处理建设，开展专利开放许可试点工作。

三、精准综合施策，持之以恒打造良好营商环境

继续发扬“保姆式”服务精神，主动服务项目、服务企业、服务投资者，健全为企业服务的日常机制，有效回应企业诉求，营造良好营商环境，焕发企业生机活力。

一是努力打造“企业更满意”的政策环境。充分发挥市场市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。全面深入实施市场准入负面清单制度，持续清理市场准入隐性壁垒，不断提升市场准入服务效能，确保市场准入负面清单制度高质量实施；强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，在招标投标、政府采购等涉及市场主体切身利益的相关政策、招标文件出台或挂网公示前，应当组织开展公平竞争审查；提升政策的精准度、有效性。引导行业协会、头部企业、代表企业参与政策制定，既“一企一策”解决龙头企业具体问题，也“普惠精准”服务中小微企业，提高政策的精准度和针对性。进一步做好政策解读和评估工作，及时根据效果动态调整，让企业更有获得感。

二是持续推动减税降费政策落实到位。认真贯彻落实国家和省上关于减税降费一系政策措施，进一步降低企业成本负担。今年1-5月，泉州市新增减税降费及退税缓费43.09亿元（其中减税37.77亿元）。其中，1.1月（所属期12月）减税降费翘尾15.68亿元（其中减税14.6亿元）。②今年初至今，国家延续和优化实施了两批税费优惠政策，共计新增减税降费17.91亿元（其中减税13.68亿元）。③其他政策如留抵退税等减负9.5亿元（其中减税9.49亿元，其中留抵退税9.43亿元）。继续推行政府采购项目免缴投标保证金和工程建设领域电子保函代替现金保证金制度，持续减轻企业资金周转压力。今年还将根据省上统一部署，推行部分政府投资工程建设项目免除或结合信用评价减免投投标保证金制度，进一步释放企业保证金，让企业轻装上阵。

三是着力打通知识产权发展保护全链条，为打造良好营商环境提动能支撑。1.构建知识产权发展高地。出台《泉州市“十四五”知识产权发展专项规划》、《泉州市人民政府关于促进知识产权高质量发展的若干意见》；充分运用国家知识产权运营服务体系建设重点城市支持资金和市财政每年下达的专项经费，实现政策与资金联动，助力全市知识产权事业高质量、全方位发展。至2022年底，全市年度专利授权量连续12年居全省首位，目前每万人发明专利拥有量、每万人高价值发明专利拥有量均处于全省第一梯队水平。2.持续激发市场主体创新活力，在年度专利授权量持续高位增长的基础上，综合运用高价值专利、专利导航项目和专利密集型产品备案等措施，实现集成推动，引导创新主体优化研发布局，提高在重要原材料、优化替代品、核心零部件上的专利分布密集度。至2022年底，已立项支持40个专利导航项目和24个高价值专利项目，2023年以来新立项支持7个专利导航项目、5个高价值专利项目。在专利密集型产品备案方面，累计引导115家企业的200多项产品进行专利密集型产品备案。3.壮大实体经济金融推力，在全省率先建立知识产权质押贷款风险补偿机制，安排1000万元设立风险补偿金，实现风险由银行“一方承担”转变为银行、风险补偿金管理方、担保公司、评估公司“四方托底”，解决知识产权价值易缩水、难变现、难掌控情况下银行方的顾虑；2022年全市新增知识产权质押贷款金额12.83亿元，总额累计达110亿元，有效解决企业“急难愁盼”的资金需求。在全省率先设立总金额2亿元的知识产权运营基金，解决重点项目运营资金难题。目前第一期基金已完成投资项目5个，投放资金8000万元，撬动社会资本投资10.18亿元。在全省首创地理标志商标质押贷款及其风险补偿试点工作，破解“两权分离”下农户和涉农企业作为商标使用人无法办理质押贷款的难题。目前，已向永春闽南水仙等12项地理标志商标授信2亿元，达到引入金融“活水”滋润特色产业“雨林”，带动“绿（茶果蔬薯业）蓝（海洋渔业）白（德化白瓷业）”特色经济发展的良好效果。4.多点发力，建设知识产权人才体系。积极培育专利代理人才，对企业在职人员在泉连续工作满1年以上，新取得专利代理师资格证书的，给予一次性奖励5000元；已有专利代理师资格又新取得法律职业资格证书的，一次性奖励3000元。2022年共发放18.4万元对37名专利代理师进行奖励。

衷心感谢您对优化营商环境工作的关心和支持！

领导署名：王宗锋

联 系 人：王步星

泉州市发展和改革委员会    

2023年7月26日      

（此件主动公开）