2022年7月4日，我委印发了《关于进一步做好利用建筑屋顶建设分布式光伏项目的函》（泉发改函〔2022〕108号），明确提出：国有建筑屋顶，由各县（市、区）自然资源部门牵头，会同住建部门、发改部门及行业主管部门做好本辖区内党政机关、事业单位、国有企业等国有建筑屋顶资源普查工作；村（居）民建筑屋顶，由乡镇政府（街道办事处）负责辖区内村庄（社区）建筑屋顶资源普查工作。

2021年，国家发展改革委等9部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》，提出实施“千家万户沐光行动”，规范有序推进整县（区）屋顶分布式光伏开发，建设光伏新村。同年12月，国家乡村振兴局会同全国工商联印发《“万企兴万村”行动倾斜支持国家乡村振兴重点帮扶县专项工作方案》，提出动员引导更多民营企业参与重点帮扶县乡村建设分布式清洁能源等设施。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》，提出要实施乡村清洁能源建设工程，发展太阳能、风能等清洁能源。2021年底，国家能源局会同工业和信息化部等5部门联合印发《智能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）》，提出推动智能光伏农业、智能光伏建筑和智能光伏乡村建设。

在全面掌握屋顶光照资源基础上，我们要求各县（市、区）结合实际情况制定规划方案，将分布式光伏发电与乡村闲置屋顶资源充分融合利用。

二、创新组织模式、推进项目建设

我们要求各县（市、区）探索分布式光伏创新开发模式应用，进一步促进分布式光伏规模化发展。鼓励城乡户用光伏采用合作开发模式，即企业投资光伏设备、农户（居民）提供场地及日常看护服务、收益共享的形式，大幅降低了农民（居民）投资建设分布式光伏的成本。2021年，国家能源局、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发了《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》（国能发规划〔2021〕66号），支持具备资源条件的地区，特别是乡村振兴重点帮扶县，以县域为单位，采取“公司+村镇+农户”等模式，利用农户闲置土地和农房屋顶，建设分布式光伏发电。支持村集体以公共建筑屋顶、闲置集体土地等入股，参与项目开发，增加村集体收入。

2022年7月4日，我委印发的《关于进一步做好利用建筑屋顶建设分布式光伏项目的函》（泉发改函〔2022〕108号），要求各县（市、区）成立工作专班，精心组织推进分布式光伏发展。引导村（居）民委员会整合集体、村（居）民建筑屋顶资源打捆，以出租、入股等方式与相关能源企业合作建设屋顶分布式光伏项目；鼓励有自建意愿的村（居）民，利用其自有建筑屋顶建设户用光伏项目。

目前，我国已经掌握了完备的光伏装备制造产业链，国际竞争优势凸显，有力支撑我国光伏发电进入平价无补贴发展新阶段。立足乡村振兴发展需要和农民生产生活需求，持续推进整县屋顶分布式光伏开发工作，促进农村分布式光伏发展。

三、加大政策支持、优化投资环境

2021年3月，国家发展改革委、银保监会等五部门联合印发《关于引导加大金融支持力度 促进风电和光伏等行业健康有序发展的通知》（发改运行〔2021〕266号），明确提出各类银行金融机构均可在依法合规前提下，向具备条件的可再生能源企业在规定额度内发放补贴确权贷款，鼓励可再生能源企业优先与既有开户银行合作。贷款金额、贷款年限、贷款利率等均由银企双方自主协商。人民银行出台《关于设立碳减排支持工具有关事宜的通知》（银发〔2021〕278号），提出支持清洁能源等三个重点减碳领域发展，撬动更多社会资金促进碳减排。

近年来，我市积极引导金融机构创新“光伏贷”等绿色金融产品，加大绿色信贷供给，促进绿色信贷规模较快提升。截至2023年3月末，泉州市绿色贷款余额591.93亿元，较年初新增105.8亿元，同比增长93.85%。一是创新绿色信贷产品和服务。引导银行业机构创新绿色信贷产品加大对绿色产业的信贷支持，支持南安农商银行创新“福农·光伏贷”，采用抵押、质押、保证（合家欢）等方式，个人客户单户最高贷款金额30万元，公司客户单户最高贷款金额300万元，满足不同类型借款主体的融资需求。截至目前，该产品贷款余额2300.66万元，惠及户数207户，其中，创新办理农村集体经济组织贷款2户（福农·福村光伏贷），金额178万元。推动安溪民生村镇银行创新“光伏贷”模式流程，通过与优质光伏企业合作推广，光伏公司负责客户推介、设备安装、调试及后续维保，村镇银行负责客户的资质、准入条件等审查，对符合条件的客户提供资金支持，并提供上门服务，帮助农户不出村即可完成贷款办理、“免费”安装光伏设备，为农民带来额外创收途径，让农民群众在今日服务中实打实的获利增收。截至目前，安溪民生村镇银行光伏业务已覆盖13个乡镇、60余个村，累计发放“光伏贷”192户、金额2166万元。二是强化政银协同。推动银行业机构加强与地方党政、村居的联动合作，如支持南安金淘镇打造“绿色零碳示范镇”，创新式的以村股份经济合作社为主体，为村集体经济组织光伏项目设计融资方案，助力南安市金淘镇石林村分布式光伏项目落地，有效增加村集体收益，并向两家企业发放“光伏贷”，助力金淘镇“光伏小镇”建设。三是创新担保方式。针对农村集体经济组织、小微企业、普通农户光伏贷款缺乏有效担保的情况，推动银行机构创新担保方式，支持南安市金淘镇石林村引入乡村能人、当地乡贤作为担保，南安市翔云镇椒岭村增加政策性融资担保公司作为担保，小微企业则引入企业经营者，普通农户以家庭成员作共担的方式，精准施策，解决“光伏融资担保难”的问题，为光伏贷风险增加有力保障。推动安溪民生村镇银行光伏贷根据授信额度不同，由光伏公司、光伏公司股东、借款人亲情担保或其他第三方担保等不同担保方式，并由光伏公司缴存10%保证金提供质押担保。在业务推广中，结合市场变化情况，不断优化产品及项目，提升市场适应性。四是引入风险共担机制。推动银行业机构深化与担保公司业务合作，引入风险共担机制，在依法合规、风险可控的前提下，更多符合条件的融资担保机构纳入合作范围。如南安农商银行引入南安市贸工农融资担保、泉州泉源融资担保，为借款人提供优质的金融服务。

四、加大资金支持、加强并网保障

对于加强配电网建设、保障分布式能源接网消纳等内容，国网泉州供电公司将加强规划统筹引领，合理安排县域屋顶分布式光伏项目投产时序。深入开展配电网承载能力分析，提高对分布式电源的接网消纳能力。将电网建设资金适当向规模化开发区域倾斜，确保网源工程同步投产。提升并网服务水平，优化并网流程，实现业务线上办理、透明服务。

国网泉州供电公司为分布式光伏并网服务开辟“绿色通道”，加快并网速度；同时在结算方面严格履行“分布式电源项目结算工作按月开展，抄表例日后20个工作日内结算支付，在收到国家补贴资金后10个工作日内转付非自然人光伏补贴电费”的要求，助力光伏发电产业发展。截止今年3月，全市已纳入国家财政补助目录村级（联村）电站245座，装机规模1.21万千瓦，累计发电3714.63万千瓦时，上网电量3712.83万千瓦时，累计收入3373.6万元，其中电费收入1459.61万元，补贴收入1913.99万元。

感谢你们对乡村光伏工作的关心和理解，希望今后能得到你们更多的支持和指导。

下一步，我们紧紧围绕乡村振兴扶贫工作需要，不断提升乡村光伏装机规模比重，为增加村财和农民收入，促进我市城乡绿色低碳发展贡献力量。

领导署名：林合龙

联 系 人：林  燮

联系电话：22980378

泉州市发展和改革委员会    

2023年7月30日      

（此件主动公开）