市各有关单位，各县（市、区）政府办、泉州开发区、泉州台商投资区管委会办公室：

　　今年以来，为持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，不断优化制度创新和服务供给模式，持续擦亮“泉心泉意”营商品牌，全力打造办事效率更高、服务质量更优、要素保障更有力、法治氛围更浓厚、市场主体和人民群众更满意的营商环境，助推民营经济高质量发展，我市各级各部门积极探索实践出一批典型经验做法，推出第三批15个优化营商环境工作典型经验做法，请结合工作实际，互相学习借鉴，对条件成熟的改革经验及时组织复制推广，进一步推动我市营商环境持续优化提升。

附件：	1.	泉州市推行社区、园区、厂区“三区联创”党建工作机制 全力造优企业发展环境
	2.	泉州市全面规范涉企行政执法 提升营商环境“法治指数”
	3.	泉州市创新“泉就业”平台共建共管共享 构建“大数据+铁脚板+智慧化”就业服务体系
	4.	搭建金融信用助航站妙解信用救助普法答卷
	5.	泉州市深化“AI+政务服务”改革 打造政务服务“智办”新体验
	6.	鲤城区“法企E行”护企码 开启法润营商服务发展新场景
	7.	洛江区高效服务破梗阻  凝侨兴商促发展
	8.	石狮市创新涉外法律服务 赋能跨境电商企业出海
	9.	晋江市人社优解思维 打造“为您‘社’想”一流营商环境
	10.	南安市打造大陆首个全链条台胞服务中心 构建两岸融合服务新生态
	11.	南安市以“赛马”激发新质生产力 助推石材产业全链条创新
	12.	永春县打造山区绿色营商环境典型经验——绿电筑基强产业、碳智赋能优服务、协同发力创样板
	13.	德化县优化营商环境赋能陶瓷产业高质量发展
	14.	泉州开发区 “三突破” 率先实现惠企资金“一键秒兑”
	15.	泉州台商投资区推行消防审验“全链条”集成服务改革 助力打造一流营商环境

　　泉州市发展和改革委员会

　　2025年11月20日

　　（此件主动公开）

 

附件1

泉州市推行社区、园区、厂区“三区联创”党建工作机制 全力造优企业发展环境

　　一、背景情况

　　2024年，泉州城镇化率达71.19%，超过全国平均水平。在全国万亿城市中，泉州民营经济贡献了全市74%税收、83%地区生产总值、93%研发投入、92%城镇就业、97%企业数，其占GDP比重位居全国万亿城市首位。立足泉州市城镇化程度高、民营经济发达、产城融合多样化的实际，如何发挥属地街道（社区）、园区在服务辖区企业发展中的重要作用？泉州市探索推行社区、园区、厂区党建工作“三区联创”，通过构建“区域党建共同体”，主导推动片区内服务资源向辖区企业开放、涉企矛盾纠纷联动化解、惠企政策精准落地等，全力造优企业发展环境。

　　二、主要做法

　　（一）优化组织架构，构建属地服务企业新格局。一是组建片区“党建工作协调委员会”。打破地域界限和行业壁垒，在全市45个社区、园区、厂区分布集中的区域组建片区“党建工作协调委员会”，制定片区工作规则，推动县（市、区）党员处级领导全覆盖挂钩联系并担任委员会主任，镇街、社区、园区、企业党组织等作为委员会成员单位，形成上下贯通、条块融合的组织体系。二是建立联席会议制度。建立资源、需求、服务“三张清单”，制定议事决策规则，推行片区内各党组织理论联学、资源联享、治理联抓、发展联促“四联”机制，每季度至少召开1次联席会议。2024年以来，累计开展联合主题党日活动150场次，协调推动园区标准化建设等项目1700多个。三是配强片区工作力量。选派有经验的党员干部担任片区党建指导员，选聘若干名党群工作者，推动片区“党建工作协调委员会”实体化运作。推行“征、议、办、结”闭环管理机制，线上线下广泛收集辖区企业诉求，形成问题清单、任务清单，提交片区党建工作联席会议研究办理，对议定事项采取项目化机制推动落实。

　　（二）推动资源联享，做优企业生产生活配套。一是搭建产学研平台。牵头组织片区内企业与科研院所、高校等签订共建协议，搭建产学研一体化平台，成功培育国家级专精特新“小巨人”企业47家、省级专精特新中小企业572家、创新型中小企业1036家；推动企业党组织组建“党员技术攻关小组”392个，党员团队承担技术突破项目3222项。二是共享活动阵地场所。系统盘活国有企事业单位等闲置资产50.7万平方米，建成网格服务站、零工驿站、中央食堂等公共阵地832个，推动社区和园区向周边企业职工全面开放活动场所。引领带动工青妇、商会、侨联等群团组织参与“三区联创”，实施共建项目1316个，为企业职工开展技能培训、心理辅导等活动3600多场次。三是优化职工生活服务圈。依托345社区（园区）“党建+”邻里中心，拓展就业招聘、技能培训、托幼托育、休闲娱乐等功能，构建企业职工“15分钟”服务圈，推动产业园区从单一生产功能向“生产+生活+生态”转变，为企业拴心留人营造良好环境。

　　（三）强化治理联抓，做细企业难题共商共解。一是推行多元调解模式。建立社区、园区、企业联合调解劳动纠纷机制，依托“民情茶室”“邻里议事厅”“惠女调解室”等载体，组织“三官一律”“两代表一委员”轮值进驻，2024年以来成功调处涉企纠纷3200多起。二是创建联席共治机制。结合党建引领物业管理提升行动，建立健全“大物业联席会”制度，由社区、小区党组织牵头，每月组织业委会、物业服务企业、业主代表以及辖区内的新兴领域党组织等召开联席会议，协商解决区域内共治问题8100多个。三是用好智慧平台。统筹建设智慧城镇、智慧社区、智慧园区，联动网格化管理、12345等政务平台，汇聚数据信息1163万条，解决群众诉求64.9万件次，实现便民惠企服务“一网兜底、一网通办”。

　　（四）实行发展联促，打造企业发展“强劲引擎”。一是服务惠企政策落地。结合持续开展“万名干部进万企”活动，由街道入企“三员”（惠企政策“服务员”、凝聚合力“指导员”、协调问题“服务员”）指导企业用好“泉州市惠企政策线上直达兑现平台”，精准匹配符合企业条件的惠企政策，并在线快捷申报、奖补审核，推动政策红利快速转化为企业账户上的“真金白银”。二是畅通需求对接渠道。深化涉企部门“党建强企”联合行动，在定期走访中及时对接企业需求，通过举办大型招聘会、零工招聘信息发布会等，帮助企业就近招聘工人，服务园区周边居民“家门口”就业，解决企业难题2.6万个、职工困难3.9万件。三是推动链上企业协同发展。在园区组建24个产业链党委，成立链上企业党组织152个、新发展或招聘职工党员1956名，构建“党组织+行业协会+链上企业+专业市场”融合党建模式，开展定期议事、挂钩联系、问题帮办等，推动党建工作与园区管理、政务服务、群团建设、创新创业相融合，切实把党建优势转化为产业链上企业协同发展新动能。

　　三、取得成效

　　泉州市通过全面推行社区、园区、厂区“三区联创”党建工作机制，有效破解产城协同难题，属地街道（社区）、园区主动服务辖区企业的意识更强、举措更实、成效更为明显，2024年来，全市着力培育壮大9大千亿制造业集群和50条县域重点产业链，市场主体突破170万户，国家级中小企业特色产业集群增至5个，商标注册突破80万件。

　　（供稿单位：中共泉州市委组织部）

 

附件2

泉州市全面规范涉企行政执法提升营商环境“法治指数”

　　一、背景情况

　　为着力整治行政执法领域企业和群众反映强烈的乱检查、乱罚款等问题，泉州市组织开展基层行政执法领域突出问题专项整治及规范涉企行政执法专项行动，通过规范入企检查行为、推行柔性执法模式、推动政企良性互动等方式，持续深化法治政府建设，提升营商环境“法治指数”，为经济社会高质量发展营造公平透明可预期的良好环境。

　　二、主要做法

　　（一）规范涉企检查，让检查不再是“烦心事”。一是划定行为边界，依托政府门户网站及全省统一行政执法平台，向社会统一公布664个行政执法主体、16000多名执法人员信息，清理收回1827名不适格行政执法人员证件，同时公布投诉举报电话、征集问题线索，强化“法无授权不可为”的约束。二是整合检查行为，市司法局、市委编办、市发改委全面推行“综合查一次”制度，统筹跨层级、跨部门的检查行为，组织开展针对同一检查对象的联合抽查、检查，推行“一表通查”，实现进一次门、查多件事、结果共享。永春县融合工业园区标准化建设，探索建立“赶集日”检查模式，每月集中一天入企检查，无事不扰企。三是规范检查流程，市司法局编印《泉州市严格规范涉企行政检查工作指引》，收录执法文书，明确行政检查文书格式要求，借助“闽执法”平台，在交通运输、农业农村和乡镇等6个领域推行“扫码入企”制度，规范检查前内部审批、检查中亮明身份、检查后告知结果的工作流程，杜绝“任性检查”。四是强化履职评估，各地司法行政部门挖掘“闽执法”平台数据价值，积极核实查纠多头、重复检查信息，鲤城区借助预警分析功能，将疑似重复检查信息交由属地司法所，实地走访回访企业，核实查纠不当检查行为。

　　（二）推行柔性执法，打造护企安商“保护网”。一是强化行政合规指导安企，市市场监管局在全省率先制定发布《市场监管领域合规指导清单》，将涉及注册登记、价格、广告等领域的190个执法事项逐一列出合规经营要求、常见违法情形、违规风险等级、业务指导科室等信息，为企业提供菜单式合规指导。二是包容审慎执法模式“惠企”，把柔性执法理念清单化、具体化，市直30个行政执法机关制定公布免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、免于行政强制等“四张清单”910项，对于首次、轻微违法切未造成实质损害，能及时改正的，将“枪口”抬高一寸，为企业留出容错空间。三是推行两书同达模式“暖企”，市司法局、发改委在全省率先全领域推行“双书同达”制度，制定信用修复告知书模板，对于受罚企业，发出行政处罚决定书时同步发出信用修复告知书，为受处罚的企业指明信用修复的“路子”，避免影响投融资等业务开展。四是强化执法协调监督“护企”，针对乡镇（街道）处罚办案不规范问题，一方面联合市消防救援支队全面推行消防领域“学法免罚减罚”制度，明确可予免罚减罚的事项及条件，引导违法责任人观看学法警示视频后，依法落实免罚、减罚措施，今年以来乡镇（街道）办理的行政处罚案件同比下降80%，另一方面常态化组织开展行政处罚案卷集中评查，查找执法办案环节存在的问题，今年来已累计组织评查案卷2205件，督促指导行政执法单位自行撤销15件程序违法、过罚失当的案件。

　　（三）转变执法方式，搭建政企互动“连心桥”。一是健全涉行政执法诉求沟通机制，响应《中华人民共和国民营经济促进法》，市县两级司法行政部门在104家民营企业、行业商协会挂牌设立行政执法监督联系点，聘请185名民营企业家、人大代表、政协委员等社会人士担任行政执法监督员，制定工作规则，定期走访、座谈，并邀请参与行政执法监督工作，及时收集掌握企业诉求和建议，为企业发展鼓劲撑腰、保驾护航。二是积极探索拓展“执法+服务”模式，积极推动执法部门转变监管执法理念，生态环境部门印发《环保合规管理知识手册》，创新推行“应约执法”模式，建立企业点单、部门派单的帮扶机制，企业通过小程序即可预约属地执法部门上门对项目投产等进行帮扶指导，将“检查组”变为“服务队”，帮助企业提升合规经营水平；交通运输部门创新推行“百千执法”模式，组织百名执法人员挂钩帮扶千家货运企业，通过开展角色互换体验、发放服务联系卡等方式，变“监管”为“服务”，及时指导企业整改小、微问题，实现“以案促改”向“以改促治”的积极转变。

　　三、取得成效

　　（一）入企检查次数显著降低。2025年以来，全市累计开展涉企“综合查一次”执法检查1178家次，减少入企检查次数2075次，核实查纠20多条多头、重复的不当检查行为，今年1-9月，全市行政检查总数环比下降49%，企业的迎检负担切实减轻、入企检查更加规范。永春县涉企检查“赶集日”模式入选司法部规范涉企行政执法典型案例库。

　　（二）柔性执法成果更加丰硕。2025年以来，30个市直行政执法机关调整制定减免罚事项1090项，累计办理减免罚案件48万余件，减免企业和群众罚款金额8800万元，为434家企业告知信用修复路径，累计帮助368家企业成功修复信用信息，进一步释放监管执法的法治温度。柔性执法工作成效获学习强国主频道宣介报道。

　　（三）执法监督效能逐步提升。各级行政执法机关自查乱检查、乱罚款等问题（案件）6216个、解决群众急难愁盼问题6620个，建立完善行政执法制度413项，废止26件涉民营经济行政规范性文件，治乱纠违的震慑力持续彰显。我市在全省政法系统领导干部专题研讨班分系统交流时作典型发言，鲤城区规范涉企执法工作被司法部《规范涉企执法专项行动经验交流》刊发。

　　（供稿单位：泉州市司法局）

　　

附件3

泉州市创新“泉就业”平台共建共管共享 构建“大数据+铁脚板+智慧化”就业服务体系

　　一、背景情况

　　就业是最基本的民生。2023年，泉州市成功入选国家级公共就业服务能力提升示范项目。以此为契机，泉州市坚持传承弘扬、创新发展“晋江经验”，立足民营经济发达、产业集群鲜明的市情，探索构建“大数据赋能+铁脚板扎根+智慧化服务”的就业服务体系，打造集求职招聘、精准帮扶、就业监测、政策兑现于一体的“泉就业”公共服务平台，并形成了具有泉州特色、可复制推广的公共就业服务新模式。

　　二、主要做法

　　（一）首创“三维协同+闭环赋能”数据治理模式。针对公共就业服务存在的“数据孤岛、条块分割”痛点，泉州市对照“一库两平台”建设标准，创新构建“上级回流精准化、部门协同机制化、村居采集常态化”的数据治理体系。一是全省首创省市共建模式。主动对接省人社厅，先试先行，承担省级就业平台部分开发任务，协调省级部门数据回流。首创省、市数据双向赋能机制，建立“省级数据脱敏回流+市级数据清洗校验+双向自动同步”闭环机制。通过技术攻坚实现省级平台与市级平台“秒级同步”，开创“省市共建、数据互哺、资源共享”新模式。二是全省首创就业数据共享模式。联合教育、国资、税务、残联等10部门出台《关于在全市推广泉就业公共服务平台的通知》，汇聚各部门核心就业数据创新推行“平台共用共管、数据授权共享”机制，数据按需申请、规范调取、安全使用，形成“多部门共管、全链条服务、一体化推进”的就业服务新格局。三是全省首创村（社区）数据采集模式。将就业数据采集延伸至村（社区）“最后一米”，开发便捷式“识码速采”工具，支持线下扫码填报、线上自主录入，涵盖就业失业状态、求职意向、技能水平等核心信息，依托平台实现疑点数据“派发-录入-校验-应用”闭环管理，有效提高数据准确率。

　　（二）聚焦“产业适配+场景细分”数字赋能模式。聚焦泉州产业发展与群众“急难愁盼”需求，以技术创新破解服务痛点，构建“产业适配+场景细分”就业服务体系。一是创新“个人画像”AI匹配模式。突破通用算法局限，深度融合泉州市九大千亿产业岗位需求特征，定制“产业技能维度+岗位适配权重”专属算法模型。同时，基于求职者学历、技能、薪资预期等信息构建动态个人画像，推出AI简历优化、职业测评、岗位智推“三位一体”服务，实现岗位找人。二是集成“一键直达”电子服务地图。整合线下资源，创新编制就业、培训、劳动保障三张“活地图”，实现资源可视化、查询精准化、服务直达化。其中，就业地图集成全市1万多家企业，100多招聘会信息，实现就近筛选、一键导航；培训地图集成95家政府补贴性培训机构信息，实现按需选课、在线报名；劳动保障地图集成全市维权仲裁机构、工伤认定站点，实现精准找对门、高效办成事。三是打造“数据驱动”零工服务网络。依托“泉就业”开发建设全市统一的线上零工平台，融合线下已建成的零工站点信息，以数据驱动零工站点规范化发展。同时，因地制宜打造鲤城区“文旅零工”、泉港区“村居零工”和石狮市“园区零工”等服务模式，支持多渠道灵活就业。

　　（三）创新“分类赋能+全链覆盖”数字服务模式。依托动态汇聚就业数据的优势，针对不同群体创新“定制化服务+场景化专区+末端化延伸”就业服务模式。一是开发“量身定制”专属服务卡。为高校毕业生、就业困难人员等重点群体定制“专属服务卡”，不仅集成国家要求的“1311”服务，同时，针对不同群体分类推送相应的政策和服务，如，针对高校毕业生推送实习见习、档案服务；针对就业困难人员推送社保查询、就业创业政策服务。二是打造“品牌优先”专属服务区。结合各部门的就业服务对象，开发特色服务专区，实现“分类服务、精准适配”。其中，A级纳税人专区对我市优质信誉企业发布的岗位信息实行优先推介；国企专区整合全市国企岗位资源，实行“校园招聘+社会招聘+定向培养”；残疾人专区则剔除高强度、高风险岗位，设置残疾人专岗。三是构建“重点帮扶”末端服务网。探索将全市重点就业帮扶任务细化为村（社区）可操作、可量化、可考核的任务包，通过平台实现“辖区派活、就近服务、全程可溯”的可视化基层就业帮扶。同时，以数据采集和服务成效为重点，对村、社区进行阶梯式奖补，实现基层就业服务“进村入户、不漏一人”。

　　（四）开发“智慧监测+前瞻预警”数字监测模式。以“数据赋能决策、预警防范风险”为核心，创新开发就业（失业）监测体系，为稳就业、促产业提供科学支撑。一是建立“靶向调控”数据分析。开发岗位供需分析模块，以学历、技能、产业等维度进行研判，通过实时监测岗位供需缺口，探索建立“专场招聘需求分析”“求职者技能需求分析”等专题分析，对就业竞争力较弱的群体，定向推送适配的岗位和培训项目，推动实现技能提升到就业提质。二是构建“多维评估”就业监测。根据不同维度的数据分析实现就业失业精准化把控。其中，分析不同学历群体的在泉就业分布，为优化高校毕业生就业创业提供研判；动态追踪全市重点产业就业变化，及时调整援企稳岗政策；动态监测各县（市、区）就业活跃度，探索建立县域间就业协作和就业互补机制。三是建立“分级预警”用工保障。结合实际，设定“红色、黄色、蓝色”三级监测预警阈值，实时监测企业用工、企业减员率等核心指标，对招工不足超30%、减员率超10%的企业启动黄色预警，靠前指导各地有针对性开展企业服务；对失业风险上升、区域就业压力增大的企业启动红色预警，实施“岗位扩容、帮扶升级、政策倾斜”等应急措施。

　　三、取得成效

　　“泉就业”公共服务平台自今年4月试运行以来，已归集省市各类数据50.8亿条，注册用户突破3.43万名，发布各类岗位18.27万个，服务企业6.8万家次，数据规模庞大、鲜活度高、应用效能显著。线下，全市已建成零工市场61家、零工驿站117个，培养专（兼）职就业服务人员150余人，提供零工岗位4.1万余个，满足劳动者多元化就业需求。

　　（供稿单位：泉州市人力资源和社会保障局）

 

附件4

搭建金融信用助航站妙解信用救助普法答卷

　　一、背景情况

　　过去几年，受新冠疫情等不可抗力影响，一些市场主体面临资金周转压力，发生了债务逾期。传统金融纠纷处理过程中，征信维权与债务调解存在环节脱节、衔接不畅的问题，市场主体既面临“还款难”的现实困境，又有因缺乏专业征信知识，易被非法代理维权黑灰产误导的风险，不仅未能解决信用问题，还可能遭受财产损失，进一步加剧金融信用矛盾。此外，金融机构与债务人之间缺乏高效直接的沟通平台，争议化解流程繁琐、周期较长，既影响市场主体正常生产经营与个人生活规划，也不利于金融生态环境的稳定优化。对此，泉州市以新时代“枫桥经验”为指引，积极探索金融信用救助的有效路径，在泉州市金融纠纷一体化调处中心（以下简称“调处中心”）成立“金融信用助航站”，为推动征信争议前置化解、优化金融生态、深化社会信用体系建设注入强劲动力。

　　二、主要做法

　　（一）多元协同，发挥助航站“司法+征信”专业优势。为破解金融纠纷化解中征信服务缺位、多方协作不畅等问题，泉州市坚持系统思维，以“司法·征信+”为突破口，构建起全方位、立体化的多元协同救助机制。一是构建“司法·征信+”多元协同信用救助机制，在调处中心成立“金融信用助航站”，由泉州市委政法委、泉州中院与中国人民银行泉州市分行三方紧密协作，精准聚焦陷入信用困境的市场主体，将征信维权纳入金融纠纷多元化解流程，有效补上金融债务调解过程中征信权益“短板”，实现纠纷化解与信用救助的同步推进、同频共振。二是在助航站创新“智能客服+人工解答”“7×24小时”服务模式。在智能客服端，针对信用报告查询、异议及个人声明3大类15项电话咨询高频征信问题清单，梳理清晰、可操作、规范的定制化普法解答，切实保障征信咨询答复及时性与精准性“双到位”；在人工解答端，通过接通人民银行征信服务窗口人工解答的方式，对智能客服无法回答的疑难问题进行一对一释疑，为困难群众办理征信业务提供全流程政策解读服务，用心用情用力把征信“关键小事”办成“暖心事”，让“征信为民”更有“温度”。三是依托调处中心网站开设“金融信用助航站”线上专区，信息主体可在线提交金融信用救助申请。征信异议类指定金融机构与申请人联系处理。其他信用救助类，依托由专职调解员、政协委员、全国劳模等组成的金融纠纷多元调解队伍调解，特别是针对金额大、金融及征信专业性较强、涉访涉诉以及经前期协商未果的复杂案件，调解员通过全面了解金融信用纠纷诉求，组织开展分析研判，找准点、把准脉，结合当面协调、上门协商、多方会商等方式开展调解工作。

　　（二）流程闭环，实现信用救助“一站式”解决。泉州市坚持全流程思维，将信用救助贯穿于金融纠纷化解的事前、事中、事后各个环节，构建起“前端预防、中端纾困、后端保障”的闭环工作体系，实现信用救助“一站式”解决。一是在前端，从源头上预防和减少金融矛盾纠纷的产生。一方面，督促金融机构采取有效措施保障异议渠道方便易得，减少因渠道不畅导致的纠纷；另一方面，试点探索首期逾期信用辅导工作，针对首次出现贷款或信用卡逾期的市场主体，指导试点金融机构主动开展“一对一”逾期原因排查，教育引导债务人充分认识维护良好信用记录的重要性，提醒其重视还款日期，合理规划资金，确保足额还款，避免产生罚息和违约金，从源头上降低金融纠纷发生率。二是在中端，重视解决因还款困难被动“躺平”问题。组织辖区内30家金融机构在依法合规前提下，主动向上争取或自主出台信用救助相关政策。经过梳理整合，累计形成“个性化分期”“部分息费减免”等信用卡业务脱困举措34项，“展期”“变更担保条件”“宽限本息偿还计划”等个人贷款业务脱困举措63项，“债务重组”“调整授信利率”等企业贷款业务脱困举措50项，覆盖不同类型市场主体多样化的救助需求，通过“一企一策”“一人一策”的精准帮扶，让陷入困境的市场主体能够“喘口气、站起来”。三是在后端，完善协商债务还清后续相关工作。要求金融机构在相关协议中，明确告知市场主体征信记录展示情况。调解协议达成后，指导督促金融机构及时更新相关征信记录，信用报告上逾期金额根据还款进度逐期核减。

　　（三）联动宣传，将矛盾化解在“萌芽”状态。泉州市坚持预防为先、教育为本，以联动宣传为抓手，创新宣传模式、拓展宣传阵地、丰富宣传内容，全方位、多角度开展征信知识宣传教育，引导市场主体树立正确的信用观念和维权意识，从根源上减少。一是发挥宣传乘数效应。首创“金融信用救助暨征信知识课堂”，并将征信知识课堂向全市25个农村诚信文化宣传站、“多功能征信驿站”“乡村征信服务点”等征信宣传教育阵地延伸，梳理一套“展板+读物+课件+视频”宣传工具箱，内容涵盖征信基础知识、异议处理、典型案例解析等，满足不同场景、不同人群的宣传需求。探索“人民银行集中授课、征信讲师转培训、征信从业人员现场宣讲”的宣传新模式，将征信宣传教育工作延伸、落地、扎根到基层，形成“一次培训-带动一群讲师-覆盖全县域”的宣传“乘数效应”，引导信息主体树立正确征信维权观念。二是坚持以法说和。目前“金融信用救助暨征信知识普法课堂”已覆盖38家进驻金融机构173名调解员和30余名金融机构征信业务人员，中国人民银行泉州市分行征信讲师围绕信用报告、征信权益保护、信用救助等方面内容，对征信相关法律知识进行深入浅出、全面系统的讲解，夯实了“金融信用助航站”普法人才队伍的专业素养与实操能力，帮助他们将征信法律知识运用在异议处理和调解工作过程中，发挥“金融信用助航站”公益性、受信任的优势，向市场主体讲情理，“以法说和”，引用《征信业管理条例》等相关条款教育市场主体明辨是非，正确识别非法代理征信维权黑灰产的骗局套路，让市场主体在化解金融信用纠纷过程中增强征信相关法律意识，实现“调解一案、普法一片”的效果，及时将矛盾化解在萌芽状态。

　　三、取得成效

　　以“金融信用助航站”这一小支点，撬动信用救助效能大提升，及时把金融信用矛盾纠纷化解在基层、化解在源头，切实维护市场主体合法权益及社会和谐稳定，增强市场主体在征信领域的获得感、幸福感、满意度。

　　（一）信用救助精准落地，困境主体得以纾困。“金融信用助航站”通过个性化分期、展期、债务重组等147项多元化解举措，累计为178家企业和875名个人提供精准帮扶，帮助“诚实而不幸”的市场主体避免信用恶化，改善财务状况，为其后续恢复正常生产经营、回到正常生活工作轨道上来提供助力。

　　（二）纠纷化解提质增效，维权渠道更加畅通。“金融信用助航站”依托多层次、高效率的工作方式，实现纠纷调解与征信维权“双触达”，以公益性、受信任为支点，在金融机构和债务人之间搭建化解征信争议的沟通平台，从而推动征信维权逐步由“被动受理”向“主动服务”转变，实现“解题难”与“护权益”并重。自助航站成立以来，累计化解金融纠纷1053件，涉及债务金额1.83亿元，其中小微企业12493.04万元，个人5852.36万元。

　　（三）金融生态持续优化，营商环境稳步提升。通过全覆盖、多形式的征信知识宣传和普法教育，市场主体对征信相关规定的知晓度、合法维权意识大幅提升，对非法代理征信维权黑灰产的识别能力和防范意识显著增强，从源头减少了相关骗局的发生，泉州市金融生态环境得到显著改善，金融市场的稳定性和抗风险能力也得到有效提升，金融机构与市场主体之间的信任关系更加稳固，有效助力泉州市营商环境再上新台阶。

　　（供稿单位：中国人民银行泉州市分行、泉州市中级人民法院、中共泉州市委金融办、泉州市丰泽区人民法院）

 

附件5

泉州市深化“AI+ 政务服务”改革 打造政务服务“智办”新体验

　　一、背景情况

　　《泉州市2025年优化营商环境工作要点》提出“数智赋能政务，提效惠企便民服务新标杆”。泉州市行政服务中心管委会牵头各县（市、区）行政服务中心管委会上下联动、一体推进，积极探索“AI+政务服务”新模式，将DeepSeek大模型深度融入政务服务体系，聚焦“智能导办精准引流、智能审批释放人力、智慧效能监督防控风险”目标，构建政务服务AI场景，持续提升政务服务数智化水平，打造更加高效便捷的政务服务环境。

　　二、主要做法

　　（一）创新推出政务服务“数字人”，服务“触手可及”。一是推进智能终端数字人“进村入户”。依托DeepSeek技术打造“能听会说、有问必答”的政务服务智能终端数字人“小泉”，在全省率先覆盖到全市乡镇（街道）、村（社区），集成智能语音问答、智能语音打印、一键查询等功能，实现不动产登记证明、公积金缴存证明、医保参保信息等高频事项在线查询打印。二是推进掌上政务数字人“指尖触达”。在“泉州行政服务”公众号部署掌上政务数字人“小泉”，集成智能导询、智能导引、智能纠错等功能，实时解析企业和群众需求，精准推荐办事流程、办理窗口等信息，让精准化个性化的政务服务掌上直达。三是推进政务服务大厅数字人“一线应答”。推进数字人“小泉”推广应用，在政务服务办事大厅关键服务点位布设政务服务数字人“小泉”终端，优化数字人“小泉”政策解答、流程指引等功能，让企业和群众“对着设备”就能把事问清。

　　（二）创新搭建政务知识智库，政策“一键直达”。一是推进知识梳理更全面。全面精细化梳理相关法律法规、管理办法、实施细则、办事指南等资料，分析事项涉及业务部门、所需材料、审查要点等业务关键信息，通过自动打标形成标准化、结构化的智能知识库。二是推进语义深析更智能。应用自然语言处理技术，实现对智能知识库内容的智能解析、智能检索，关联各业务清单和数据要素间的逻辑关系，为政务服务事项智能办理提供数据基础。三是推进动态更新更精准。建立智能知识库动态维护机制，及时吸纳新的政策变化和业务调整，保证内容实时更新，提升政策问答指引时效性。

　　（三）创新打造智能交互模式，办事“高效无忧”。一是推进智能语音密切交互。依托DeepSeek大模型的语音识别与语义理解能力，让群众通过自然对话即可直接触发业务办理，同时支持模糊表述识别和多轮场景化追问。通过语音反馈实时引导，实现从咨询、查询到打印的全语音贯通服务，真正打造包容普惠、暖心便捷的“无障碍办事”模式。二是推进智能纠错精准引导。针对群众口误或表述不清等情况，在“小泉”内置智能纠错与补全机制，有效减少因表达不准确带来的重复操作，显著提升办事体验与效率。三是推进办事导询贴心到位。将技术创新嵌入政务服务流程，在办事导询中，数字人“小泉”精准识别群众输入的关键词，即时回复办事指南核心信息，结合上下文主动发起引导式追问，自动判别用户真实意图，把“政务专家”装进群众的口袋。

　　三、取得成效

　　AI政务服务数字人“小泉”自2025年3月5日上线以来，已梳理政策法规413条、常见问题4722条、口语化办事指南5797条、“高效办成一件事”办事指南25份、“高效办成一件事”常见问题266条，并全部导入“小泉”知识库。累计回答企业群众咨询问题11885次、办理不动产房产证明、医保信息、公积金账户、养老参保信息等便民信息查询打印1500多份，显著提升企业群众办事便利度和满意度。

　　（供稿单位：泉州市行政服务中心管委会）

 

附件6

鲤城区“法企E行” 护企码 开启法润营商服务发展新场景

　　一、背景情况

　　鲤城法院秉承“晋江经验”服务发展要义，倾力打造“海丝法盾·鲤跃商兴”特色司法品牌，于2025年4月创新推出“法企E行”司法护企码，创新“一码接入—快速响应—全域联治”工作矩阵，为企业提供线上答疑、先行调解等多元服务，同时依托后台数据梳理企业司法需求，以指尖服务“小切口”全力护航辖区经济在高质量发展赛道上稳健前行。

　　二、主要做法

　　（一）“码上就办”实现服务提速

　　一是“零负担”在线申请。企业只需扫描“法企E行”护企码，按系统指引填写基本内容、提交申请即可，免于上传任何材料，系统自动推送办理进度通知，为企业提供零负担、可视化的服务体验。二是“多模块”服务应需。设置“多元解纷、普法需求、意见建议、信访投诉”四大服务模块，通过需求定向，调配专业资源对接，实现司法服务供给与企业需求的高效衔接。三是“48小时”接单速办。企业可随时随地申请服务，不受时间、空间、次数限制。法院接诉即办，非涉诉类需求24小时内反馈，涉诉类需求2个工作日内反馈，让企业“一码通法，寸屏解忧”。

　　（二）“码上联通”丰富服务供给

　　一是联通“一站式服务”。对通过护企码接收的企业诉讼类需求，第一时间推送对应办事指南、诉讼风险评估和案件立审执工作进展等信息，让“数据跑路”替代企业奔波。对涉诉财产保全、先予执行等紧急需求，启动“绿色通道”一对一优先服务，确保服务及时到位，为企业减负增效。二是联通“诉非联动”。深化“法院+工商联”诉调对接，聘任26名特邀调解员，积极借助商会力量开展先行调解，成功调解商事纠纷87件、涉及金额近1500万元。优化“法院+总工会”协作，构建“源头预防—多元调解—司法保障”全链条劳动争议化解机制，实质化解涉企劳资纠纷94件，平等保护企业和劳动者合法权益。三是联通“护企共同体”。与区市场监管局、税务局、金融机构等单位合作共建协作网络，打造“1+N”护企联盟，互通融资贷款、市场准入、信用修复等企业发展堵点，跨部门共商解决对策助企纾困。

　　（三）“码上赋能”拓宽服务版图

　　一是风险预警“加码力”。深度激活“法企E行”后台数据价值，围绕扫码企业咨询主题，提炼企业法律纠纷高频领域、行业共性风险等趋势性信息。针对显现的潜藏风险点，为扫码企业定制专门风险警示与防范建议，助力扫码企业防控化解经营风险。二是倾力护企“一码达”。抽调商事、执行等领域18名资深法官组建“法润营商·翼企鲤行”护企专班，参与辖区重点产业链“四链”融合，向辖区百余家重点企业宣讲“善意文明”执行举措。开展涉企案件专项执行行动，依法量身定制分期履行、灵活查控等纾困方案。开展“法官进企业”活动，设立“企业家交流日”，根据扫码企业反映热点，深入高新区科创中心等产业园区，举行专题企业家知识产权、技术合同讲座，为科技企业及人才创新创业提供坚实法治保障。三是延伸护旅“码有解”。主动响应商家、企业及消费者对提升品质化文商旅的司法需求，将法律服务延伸至西街、中山路等旅游一线，护航“侨文旅”业态升级。依托古城旅游巡回法庭就地化解旅游、民宿等文旅领域纠纷20余件，助推历史文化街区的繁荣发展。参与最高院“守护者说”大型系列直播活动，以“法治+文旅”融合形式展示世遗泉州历史底蕴，以专业司法服务增强游客文化认同感，全平台观看量超过85万，获《人民法院报》头版报道。

　　三、取得成效

　　一是司法智治成果凸显。精准输出涉企司法治理成果，向社会通报涉企司法治理报告3份，归纳涉企法律风险提示32点，发布典型案例15个，为企业防范风险提供专业指引，涉企专项调研报告获省高院《福建审判》采用。

　　二是权益兑现更加高效。落实涉企专项执行行动，执结涉企案件639件，执行到位金额8728.84万元，协助企业信用修复41件次。善意文明腾空江滨南岸河滩地190.63亩，服务推进鲤城区江南新区征迁重点项目同时保障企业生产经营活动平稳过渡。

　　三是法治护企走深走实。携码走访园区、企业28次，开展“点单式”普法宣讲、庭审旁听活动12场，覆盖企业240余家。发放《涉企民商事法律风险提示》千余册，提供法律咨询200余次、反馈案件信息58条，回应率100%，护企实效获省委《八闽快讯》推介。

　　（供稿单位：鲤城区人民法院）

 

附件7

洛江区高效服务破梗阻 凝侨兴商促发展

　　一、背景情况

　　洛江区旅居海外的侨胞及港澳台同胞近16万人，是区域发展的独特优势与重要力量。近年来，洛江区深入学习贯彻习近平总书记关于侨务工作的重要论述和在福建考察时的重要讲话精神，以“大侨务”观念为战略指引，积极构建“凝侨兴商”模式，着力搭建海内外沟通协作的“连心桥”，广泛凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，为区域经济社会高质量发展持续注入新动能。

　　二、主要做法

　　（一）多元织网强联络，主动出击引凤归

　　一是高位招商拓源头，靠前衔接侨商资源。区委、区政府主要领导带队，奔赴东南亚、香港、深圳等侨商资源密集区开展企业高层对话招商，主动拜访重要侨商组织和乡贤企业，建立高层级直接联系，从源头获知优质项目信息。二是海外组网聚侨力，持续涵养资源根基。推动成立“菲律宾洛江同乡会”等海外社团，覆盖全球9家海外商会，拓展侨亲联谊会、侨界青年联合会等组织，持续涵养新生代侨力资源，构建广泛、稳固、双向联动的全球化联络体系。三是乡情纽带激活力，推动侨商返乡投资。巧妙借助春节、清明等乡贤集中返乡契机，举办茶话会、恳亲联谊等活动，组织实地考察产业园区与重点项目，亲身体验洛江发展脉动与投资机遇，以乡情文化筑牢联络纽带。

　　（二）多维赋能解难题，护航侨资稳发展

　　一是精准招商提效能，并联推进促落地。设立粤港澳大湾区招商项目服务站，精准对接侨企资源，成功吸引斯凯奇数字化供应链等优质项目。项目洽谈中，将沟通建设需求、筛选地块、土地征收“并联式”同步进行，高效完成土地出让，彰显“洛江速度”。二是主动服务育动能，助力侨企扩产升级。常态化走访了解本地侨企发展现状与需求，主动服务其增资扩产，成功推动天娇妇幼扩建生产线和运营中心、荣祺食品有限公司投资扩建食品观光产业园等，助力本土侨企转型升级、再投资发展。三是基金搭桥强支撑，拓宽融资对接渠道。探索金融资本与侨资项目的有效对接路径，发挥区属国企的金融资源优势，主动走访对接乡贤关联的各类基金，为侨资项目落地和成长提供强有力的金融支持，实现资本与项目的双向奔赴。2025年来，成功促成各基金与侨资企业达成意向合作金额超10亿元，区参投的科创兴泉基金成功引导广东塔斯克机器人项目落地洛江区并设立子公司。

　　（三）探索“三办”优服务，智能便捷提效能

　　一是“高效办”减流程，压缩时限提效率。聚焦华侨回国高频事项，将“归侨、侨眷身份认定”“华侨回国定居审批”“申领港澳居民居住证”“就业登记”“个人独资企业设立登记注册”“个体工商户设立登记注册”等11项服务整合为“一件事”套餐，通过流程再造与并联审批，整体审批时限压缩近70%。二是“省心办”延触角，线上线下广覆盖。线上依托“洛易办”AI平台提供远程视频导办、材料智能预审、在线表单填写等功能，打破时空限制，实现侨胞跨境、跨时区“零跑腿”办理。如“印尼美食一条街”中10余家归侨商户通过“洛易办”线上平台，在30分钟内完成“个体工商户设立登记注册”。线下在侨眷集中社区设立“归侨侨眷服务站”，推动91项涉企涉侨事项下沉，形成“社区受理、区级审批、就近领证”模式。自服务站设立，累计协调解决回国定居、子女入学、社保办理、侨企帮扶等问题100多个，服务满意率达100%。三是“云端办”强智能，个性服务全天候。在南山社区试点引入DeepSeek大模型，打造全国首个具备侨乡特色的AI助手“小侨”，构建“1个智能平台+政务、医疗、文旅3类核心服务+N个个性化应用场景”的服务矩阵，提供24小时智能应答。运行以来，解答“华侨子女就学政策”“侨房权益保护”“跨境医疗预约”等咨询问题超60个。

　　三、取得成效

　　2024年以来，举办招商对接活动6场，成功吸引侨商签约项目27个，总投资额超290亿元，项目覆盖文旅、科技、制造等多个重要领域。引导侨商回归项目11个，总投资87.5亿元，实际利用侨资19亿元，推动天骄妇幼、新维电子等2家侨资企业获省专精特新中小企业，有效优化洛江产业结构，为区域高质量发展注入增长动能。

　　（供稿单位：泉州市洛江区发展和改革局、泉州市洛江区归国华侨联合会）

 

附件8

石狮市创新涉外法律服务 赋能跨境电商企业出海

　　一、背景情况

　　石狮市司法局紧扣跨境商贸发展浪潮，直面涉外法律服务供给不足的难题，通过系统调度各方资源，积极践行合规服务与法治保障同步推进、企业需求与服务供给有效对接的理念，创新推出便捷化、专业化、精准化的涉外公共法律服务，为石狮外贸经济高质量发展筑牢法治根基。

　　二、主要做法

　　（一）创新园区服务模式，提升供需匹配精准度。依托石狮市跨境电商公共服务中心，设立园区公共法律服务工作站，实现服务有“专区”、指导有“专人”、办事有“专窗”、跟办有“专员”。在中心内设置便民联系卡、业务指引、服务微信号，推行业务专人专窗服务，实行服务人员定期线下服务、活动集中宣传、线上随访联系等方式，做到服务“随叫随到、有求必应”。创新推行公共法律服务事项“八项清单”，涵盖法律咨询、法治体检、法律援助、法治宣传等多个高频事项，不断提升涉外法律服务供需双向匹配精准度，将涉外公证、域外法查明、涉外法律咨询、海外投资法律风险宣讲等专业服务送到企业“家门口”，实现企业法律需求响应时间缩短50%，成为跨境电商园区的“法治标配”。

　　（二）引入专业法务机构，增强企业风险应对能力。成立海丝域外法查明中心·石狮中心，通过引入第三方涉外法务机构，为境内企业出海提供涉外法律培训、咨询及海外投资、诉讼等服务。以“法治保障跨境电商与对外贸易高质量发展”为主题举办“海丝域外法查明中心·石狮中心”法治沙龙，邀请厦门市海丝域外法查明中心涉外法律服务专家作《海丝域外法查明中心介绍及跨境争议解决》《跨境电商法律风险管理实践与海外知识产权保护》主题分享，同时结合典型案例深度剖析企业出海法律风险点，帮助企业更好地理解和应对国际市场的法律风险，确保企业在开拓海外市场的过程中能够稳健发展。2025年6月，中心为石狮某企业在欧洲和美国多个电商平台涉及专利权问题提供全流程法律服务，完成企业专利权利的初步咨询、权属核验及跨境沟通处置，协助企业评估并筹划对涉嫌侵权主体提起诉讼，同步推进企业在海外商标、专利及核心类别的前置布局，形成“应急处置 + 主动诉讼 + 前瞻布局”三位一体的组合防护。为企业扬帆远航筑起一道坚实的“法治长城”。

　　（三）推动企业合规建设，营造良好营商氛围。推动多部门联合成立石狮市电商行业合规服务中心，建立“六个一”服务框架。常态化开展专题知识讲座、典型案例警示、法律政策咨询等多形式、一站式的精准合规服务，全力引导电商企业健全合规体系。强化“政企互动”，编印《助力企业出海法律护航指南》《企业合规风险防范65则》等实用手册，为企业合规经营提供参考。深入石狮市三明商会、石狮市江西上饶商会、网商协会、青创城等商协会及产业园区开展普法宣传，解答法律问题，助力企业提升合规管理水平，形成“合规经营、良性竞争”的浓厚氛围，让法治成为跨境电商高质量发展的核心竞争力。

　　三、取得成效

　　2025年以来，面向企业提供涉外法律公益讲座4场次，累计接受涉外法律咨询56次，园区公共法律服务工作站累计开展法治进企活动6场次，参与企业400余家。域外法查明中心·石狮中心已成功对接多件域外法律合作服务，及时避免企业遭遇经济损失及涉外争议诉累繁琐问题。2025年3月19日，李强总理到石狮调研，对我市一站式综合服务跨境电商的做法给予充分肯定。

　　（供稿单位：石狮市司法局）

 

附件9

晋江市人社优解思维 打造“为您‘社’想”

　　一流营商环境

　　一、背景情况

　　良好的政企互动是晋江的优良传统，政商交往有边界，服务企业无距离。近年来，晋江人社立足“晋心晋力”营商服务品牌，通过“三个一”，即一平台、一体系、一关系，做到企业有“需求”、人社有“优解”，全方位推进“为您‘社’想”一流营商环境建设。

　　二、主要做法

　　（一）用好一个数字平台。人社事项种类多、政策性强，为实现“不进人社门，能办人社事”目标，让企业办事像网购一样方便，晋江人社赋能数字化，实现“三个”转变。一是“传统办”向“智能化”转变。率先在全省县级建成大集中“智慧人社”系统，率先在泉州完成“四保合一”改革，16个“多岗多窗”精简为5个“一岗综窗”，实现“线上一网通、线下一窗办”。二是“柜台办”向“自助办”转变。拓展深化“社银合作”网点25个，成功打造“一刻钟”人社服务圈，“社银合作”模式入选人社部信息化服务优秀案例。三是“你来办”向“我来办”转变。以“免申即办”方式发放1.7万家企业稳岗补贴4731万元，减轻企业社保费负担3.57亿元。基层信息化平台荣获第三届全国优秀就业服务成果二等奖。

　　（二）做大一套保工体系。晋江作为制造业大市，用工需求量大，晋江人社靶向破题，既做实基本盘，也瞄准高精尖，破解就业难、招工难、人才引进难。一是为普工拓渠道。每年动态梳理发布稳岗拓岗奖励政策，建立10个异地劳务协作站、26个零工市场（驿站），评选引工大使207名，创新直播带岗、视频探厂形式，推广“泉就业”信息化服务平台。二是为人才搭平台。连续五年举办全省规模最大的校企对接会，筹备第三届全国博士后创新创业大赛，获批省部共建中国晋江留学人员创业园，支持恒安等5家企业设立博士后科研工作站，发放人才补贴超1.5亿元。三是为技工补短板。成功承办全省第一届职业技能大赛，在全省率先推行精匠班等“车间+课堂”培训，建成泉州唯一的省级技能提升中心，指导14家企业搭建技能人才自主培养体系，联合安踏完成“运动鞋制鞋工”国家工种标准开发。

　　（三）构建一对和谐关系。和谐劳动关系，一头连着发展、一头连着稳定，晋江人社主动前移关口，创新多元调解机制，有力帮助企业健康发展。一是做企业家“暖薪人”。定期进企业、进工地、进园区开展用工普法宣传，全市在建工程项目工资支付制度实现100%全覆盖，经济开发区入选全国首批基层劳动关系公共服务样板站点。二是做农民工“护薪员”。在全国首创劳动保障救急慈善基金，在全省首推调解办案补助，在泉州率先成立县级调解中心，创新工伤认定体制机制，推行调解仲裁数字化建设、工伤认定府院联席会等举措，劳动人事争议调解中心获评全国工作突出调解仲裁机构。

　　三、取得成效

　　晋江人社致力于推动“三个一”服务全市民营经济发展，实现年均为企业引普工3万人次以上，认定各级高层次人才超1.5万名，技能人才总量超40万名，全市案件调解率达到85%以上。营商环境没有最好，只有更好。接下来，将始终坚持以“晋江经验”为引领，全周期优化营商服务，为擦亮“晋心晋力”一流营商环境品牌贡献人社力量。

　　（供稿单位：晋江市人力资源和社会保障局）

 

附件10

南安市打造大陆首个全链条台胞服务中心 构建两岸融合服务新生态

　　一、背景情况

　　为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》，南安市揭牌成立大陆首个“出入境+边检+N”台胞服务中心。该中心通过整合多部门资源，推动台胞服务从证件办理到生活服务全覆盖，实现从“单一政务办理”向“一站式生活服务”的跨越，进一步助力构建两岸融合“服务生态圈”。

　　二、主要做法

　　一是锚定战略支点，构筑对台服务“桥头堡”。在石井镇先后建成全国首个“海事+海关”台胞台企服务站、福建首个“出入境+边检”台胞台企服务站，落地南安市人民检察院涉台检察联络室、泉州港澳台青年（南安）同心交流基地等服务平台，为台胞台企提供全面服务保障。例如，聚焦台资游艇公司出口难的诉求，创新定制“自航离境”出口模式，减少了企业运输时间和成本。截至目前，已有8艘游艇通过绿色通行以“自航出境”方式出口。2025年，整合公安、边检、海关、海事等多部门资源，选址在距离金门仅6海里的石井口岸，建成“石井台胞服务中心”，打造台胞台企登陆第一家园的“首站式”服务平台，搭建起密切联系台胞台企的坚实桥梁，推动两岸同胞在交流互动中实现情感交融、心灵相通。

　　二是夯实服务根基，构建聚力融合“枢纽站”。聚焦台胞实际需求，全方位提升服务能级。一是政务服务便捷化。出入境服务方面，为台胞提供预约受理五年期《台湾居民来往大陆通行证》首次申领、换补发及定居申请初审，实现“材料一次提交、多部门联审”；快捷通道备案方面，针对频繁往返两岸的台胞，提供“快捷通道信息采集备案”提前预约登记办理，缩短通关时间。二是法律服务专业化。联合司法部门及律所，提供合同纠纷、劳动争议等法律咨询服务，现场调解台胞在泉遇到的法律问题，切实维护台胞合法权益。三是生活配套多元化。引入银行、保险机构驻点办公，为台胞提供开户、信贷等金融服务；协调通信公司推出跨境流量套餐；联合文旅部门推介泉州文化景点，宣传惠台利民消费政策，让台胞在泉生活更加便利舒心。四是就业创业支持贴心化。助力台湾青年对接本地企业招聘需求，协助申请创业补贴，为台胞就业创业提供支持，吸引更多台胞、台企、台青来泉学习、创业。

　　三是促进文旅发展，打造护航发展“增长极”。以主动靠前的姿态，依托口岸“台胞通关便捷”优势，在对台文化交流活动期间为参与台胞提供通关指引、行程对接等一站式服务，持续深化对台文化交流互动。今年已重点开展郑成功纪念活动、两岸民俗文化交流活动共2场，吸引200余名台胞参与，活动中还设置了郑成功历史文化展环节，推动两岸同胞在文化共鸣中深化交流。同时，依托成功、华侨、战地、红色等多元文化底蕴，深度挖掘文化内涵，充分发挥口岸枢纽优势和对台服务特色，通过搭建两岸文化交流平台，进一步助力塑造“郑成功故里”品牌形象，并吸引台胞关注本土文旅资源，带动成功文化园、岑兜村高甲戏文创综合体、菊江红色美丽村庄、奎霞传统村落改造提升等文旅产业集群落地见效，从而推动南安文旅产业高质量发展，提升南安乃至泉州的城市旅游品牌影响力。

　　三、取得成效

　　南安石井口岸作为大陆第三条对台海上直航航线的重要节点，随着两岸经贸文化交流日益频繁，正加快创新服务，释放“融合红利”。泉金客运航线加密至每日2个往返班次，累计运营超700航次，运送旅客超5万人次，其中今年暑假更迎来客流“爆发期”，7-8月累计客运量21540人次，同比去年增长133%。台胞服务中心服务范围辐射周边台胞台企及经“小三通”往返两岸的民众，自成立以来，目前已受理群众办理签注304件，办理签证50余件，将有力推动形成“共建共治共享”的两岸服务新格局，为深化两岸融合发展、建设两岸融合发展示范区提供了生动的“南安实践”。

　　（供稿单位：南安市发展和改革局、南安市石井镇人民政府）

 

附件11

南安市以“赛马”激发新质生产力 助推石材产业全链条创新

　　一、背景情况

　　南安市深入贯彻落实科技创新驱动发展战略，将“赛马制”攻关模式引入县域重点产业创新实践，构建起“技术攻关—技改扶持—标准引领—品牌建设”全链条产业创新发展体系，推动石材产业从“传统制造”向“智能创造”跨越发展，为县域产业高质量发展提供了“南安方案”。

　　二、主要做法

　　（一）“赛马”攻关，产研协同破解技术难题。一是搭建平台，厚植创新沃土。与华侨大学共建华侨大学南安智能制造研究院，开展校地联合培养，累计培养硕博研究生27名，建成石材金刚线切割技术泉州市特级人才创新实验室，推动研究院入选福建省首批工程硕博士联合培养试点，以科技创新力量赋能石材产业向智能化、绿色化、高端化转型升级发展。二是深度调研，精准锁定靶心。依托南安华大石材产业技术研究院、中科院海西装备研究院等科研院所力量，组建专家调研团队深入产业一线调研收集问题，精准锁定生产效益、张力监控、硬料切割等多项制约技术推广的关键共性问题。三是协作破题，实现技术飞跃。采用“赛马制”攻关模式，组织线锯生产企业、石材加工企业和科研院所联合组建攻关团队，从加工效率、加工覆盖面、能源回收等多维度开展技术攻关，吸引了19家企业和科研院所，共计8个项目参赛。经过为期一年的技术攻关，石材切割效率、加工石材种类等均取得突破，实现降本增效、绿色智能的攻关目标。

　　（二）标准制定，引领行业持续规范发展。一是强化布局，夯实标准根基。在中国石材协会、中国机械工程学会等国家级行业组织的指导下，建立跨部门协同机制，拟定设备规格、工艺参数等6大标准框架，系统推进标准研制工作，确保标准科学实用。二是聚力研制，铸就标准标杆。组织专家深入5家攻关企业采集关键数据，引入专业机构转化为具体指标，结合“赛马”成果发布全球首个《石材机械多线切割机》标准，涵盖设备性能、安全规范等18个方面的内容，实现该领域标准零的突破。三是深化应用，释放标准效能。举办标准发布会吸引百余家企业参与，将标准纳入下一轮设备购置补贴政策，构建“技术—工艺—标准—品牌”创新循环体系，引导企业从“价格内卷”转向“质量竞争”。推动9家龙头企业组建“南石优品”联盟，以标准化建设引领南安石材产业向品牌化、国际化方向迈进。

　　（三）内外并举，拓宽产业市场发展空间。一是政策激励，点燃推广引擎。出台《推广运用石材线锯促进石材企业增产增效若干措施》，对购买金刚线石材切割设备的规上企业，按当年度实际购置款的15%一次性给予补助，通过技改补助等政策红利精准发力，加速线锯技术规模化落地。目前全市已有300多台线锯设备落地开展生产。二是抱团出海，抢占全球市场。搭建与全球石材厂商的交流合作平台，积极组织石材线锯企业参加石博会，发起“线锯设备出海”倡议，号召线锯生产企业抱团出海。目前全市已出口线锯设备100多台，在手海外订单约100多台。三是全链协同，构建生态闭环。打造全国首个石材智能装备全产业链园区，形成“技术研发—装备生产—销售组装—场景应用”闭环生态。招引培育金刚线、罗拉等产业链上游耗材厂商来南落地，引导在南线锯生产企业投资建设金刚线生产线；依托南安机械装备等优势产业资源，组织相关企业深度对接，探索线锯设备生产所需要素就近供给模式，不断增强产业链协同发展能力。

　　三、取得成效

　　一是技术革新降本增效，石材线锯线速度从1000m/min提升至1500m/min以上，石材切割效率提升2-3倍，能耗降低8%，出材率提升15%-20%，可加工石材种类拓展到花岗岩、人造石等高硬度石料领域。二是主导发布全球首个《石材机械多线切割机》团体标准，成功填补行业标准空白，推动石材线锯技术规范化发展，助力我国石材机械企业在国际竞争中掌握更多话语权。三是市场内外双循环增长，本地培育品河精密、新坤锋机械等 20 多家优质线锯厂商，依托鹏翔、英良等龙头企业与石材机械装备企业形成 “石器矩阵”，产业链协同能力显著增强。2025年前三季度南安GDP超1375亿元，规上工业增加值增长7.6%，石材陶瓷业增长3.4%，线锯设备远销10多个国家。

　　（供稿单位：南安市发展和改革局、南安市科学技术局）

 

附件12

永春县打造山区绿色营商环境典型经验——绿电筑基强产业、碳智赋能优服务、协同发力创样板

　　一、背景情况

　　在国家“双碳”战略纵深推进与“数字福建”建设加速落地的大背景下，福建省自2025年起持续构建绿色低碳能源体系，为县域经济绿色转型提供政策支撑与发展机遇。永春县作为福建山区县域代表，拥有水能、光能等清洁能源可开发量超200万千瓦，具备发展绿色能源的天然优势。随着县域新能源装机容量年均增长15%，截至2025年11月，分布式光伏总装机达150MW，电力消费结构中绿色能源占比突破30%，企业对绿电稳定供给、碳资产高效管理的需求日益迫切。为响应省政府“生态省”建设部署，永春县整合国网永春供电公司、县发改局等部门力量，以“源-网-荷”全链条数字化重构为核心，推动绿色电力集群化发展、碳服务智能化升级，助力产业低碳转型，打造山区特色绿色营商环境。

　　二、主要做法

　　（一）电网端：构建“光伏集群+清洁重构”绿电供给体系

　　1.打造“集群式”光伏协同网络。依托工业园区、公共建筑屋顶资源，采取“统一规划、集中建设、智能调度”模式，配套建设区域储能装置与调度平台，推动分布式光伏从“点状接入”向“多点成核、区域协同”转变。截至2025年11月，县域分布式光伏总装机达150MW，建立“自发自用+余电上网+峰时优先消纳”机制，通过联调联控技术与动态调度算法，实现绿电供·需实时匹配，区域绿电自给率提升至65%，企业绿电接入流程简化50%。

　　2.实施“退煤增绿”电网改造。抓住美岭自供区火电退役契机，投资1200万元新建2回10千伏线路，构建覆盖园区生产区、生活区的双回路清洁供电通道，解决原火电供区电力支撑不足问题；优化整合规范县域108座小水电资源并网协议，推动小水电合法并网，年增绿电供给量800万千瓦时，实现低碳资源从“沉睡资产”向“活跃要素”转变。

　　（二）产业端：推进“终端电替代+智能能效管理”降碳行动

　　1.聚焦高耗能行业改造。在陶瓷制造领域，推广智能电窑炉改造，结合AT工艺优化算法，使窑炉热效率提升18%，单条生产线年减排二氧化碳1200吨；在纺织、化工等行业，推动电加热、电烘干设备替代燃煤装置，于2025年11月前，完成25家企业电替代改造，替代电量达1184.96万千瓦时。

　　2.拓展民生场景绿色用能。在餐饮、商业领域试点“智能电灶”替代瓶装燃气，累计更换智能电灶150台，年减少燃气使用量2.8万立方米；接入实时能耗监测系统，实现“能耗可视化、节能可追踪、异常可预警”，民生领域用电安全事故发生率下降40%。

　　（三）服务端：强化“碳智服务+政策协同”营商支撑

　　1.搭建碳数据管理平台。县发改局联合国网永春供电公司，建成覆盖全县的碳数据可视化与闭环管理系统，整合企业用电数据、绿电消费数据、减排量数据，实现绿电接入、碳资产管理、碳数据监测“一体化”运行，为企业提供碳排放量核算、碳资产盘点等服务，2025年上半年帮助12家企业完成碳足迹报告编制。

　　2.出台绿色激励政策。县发改局牵头制定《永春县绿色能源应用激励办法》，对使用绿电比例超50%的企业，给予绿色信贷贴息优惠（贴息率1.5个百分点）；将企业绿电使用情况纳入政府绿色采购评审指标，2025年上半年推动3家企业凭借绿色用电凭证中标政府项目，合同金额达8000万元；建立“绿电+碳资产”交易对接机制，帮助企业将减排量转化为经济收益，上半年实现碳资产交易金额150万元。

　　三、取得成效

　　（一）企业绿色竞争力显著提升，实现“品牌增值+成本下降”双赢

　　永春陶瓷产业园成功获评省级“双碳示范园区”，园区内8家企业通过绿色供应链认证，产品市场溢价率提升8%-12%；通过绿电优先供给与峰谷电价优化，企业用电成本平均下降22%，其中陶瓷企业单月电费节省超15万元；绿色电力凭证与碳资产数据支撑企业申报环保激励资金，2025年上半年全县企业获得省级绿色发展补助资金680万元。

　　（二）区域绿色发展动能持续增强，构建“生态+经济”协同格局

　　截至2025年十一月，永春县累计减少二氧化碳排放6.97万吨，相当于种植387万棵树；绿色能源产业带动就业岗位500余个，新能源项目投资完成4.2亿元；县域单位GDP能耗同比下降4.5%，清洁能源消费占比提升至32%，为福建山区县域绿色转型提供可复制样板。

　　（三）营商环境市场化水平升级，推动“政策驱动”向“市场驱动”转型

　　通过碳数据平台与绿色激励政策，企业参与绿色能源交易的积极性显著提升，2025年上半年县域绿电交易量达1200万千瓦时，较去年同期增长80%；“碳智服务+绿电供给”成为永春县优化营商环境的核心竞争力，上半年新增绿色产业市场主体35家，同比增长28%，绿色营商生态持续完善。

　　（供稿单位：国网福建省电力有限公司永春县供电公司）

 

附件13

德化县优化营商环境赋能陶瓷产业高质量发展

　　一、背景情况

　　德化县作为全球唯一“世界陶瓷之都”，陶瓷产业为县域核心支柱产业，现有陶瓷企业超4000家、从业人员10余万人，2024年陶瓷产业集群产值达663亿元，产品远销190多个国家和地区。近年来，该县以优化营商环境为核心抓手，聚焦陶瓷企业从落地、生产到创新的全生命周期需求，精准破解产业发展痛点，推动陶瓷产业转型升级，全力冲刺千亿产业集群目标。

　　二、主要做法

　　（一）“全周期护航”，以精准服务打通企业落地“快车道”。一是破解用地融资双难题，推行“轻资产入驻”。开发1.2万亩陶瓷专属低丘缓坡土地，提供统建、自建、代建厂房选择，配套“最长6个月免租期+到期提前回购”政策，最快实现3个月内投产，缓解初创期融资压力。二是政策精准滴灌，强化“上门式兑现”。组建专班按企业规模、业态“一对一”入企宣讲；依托“德化政企直通车”实现政策申报、审核、拨付全流程线上化，2025年以来已兑现资金7360万元，惠及陶瓷企业854家次，资金兑现时长缩短40%。三是优化审批全流程，保障项目“快落地”。设专属服务专班“一企一策”跟进要素；创新“政府购施工图审查服务”“拿地即开工”等举措，2025年社会投资陶瓷工业项目拿地到开工平均3.76个月；试点“联合账单”，整合水电气网报装，深化“企电保6+1”服务。

　　（二）“全链条护创”，以知识产权保护激活产业创新“源动力”。一是司法提速增效，打造“极速维权”通道。设全省首个陶瓷知识产权审判巡回法庭，开通“快立快审快执”通道，首创“1小时诉前证据保全”“1个月简易审理”，明确维权费用由侵权方承担，降低企业成本。二是多方协同联动，织密“立体保护”网络。建“法院+市场监管+文旅+纪委监委”协作机制，纪委监委专项监督；成立全省首个县级陶瓷版权协会，提供“上门辅导+集中代办”，累计登记超27万件，近三年日均100件，年新增占全省陶瓷类40%。三是服务集成创新，搭建“便捷护创”矩阵。打造“3中心+1平台”（维权援助、版权登记、专利导航中心+线上存证云平台）；存证平台支持手机即时存证，首创“政府购买、企业免费”模式，2025年已为320家企业免费存证超1.2万条。

　　（三）“全生态护序”，以公平监管筑牢产业发展“稳定基”。

　　一是多元化解纠纷，实现“前端止争”。在产业集聚地设“知识产权联络室+人民调解工作室”，配2名专职调解员；纳入县域网格化治理，网格专员排查隐患，2025年以来调解矛盾186起，成功率92%，平均5天化解。二是强化诚信建设，树立“行业标杆”。成立诚信促进会，建立信用评价体系，打造诚信示范区，每年评“十佳诚信企业”并予政策倾斜，向360余家信用良好企业授权使用“德化陶瓷”“德化白瓷”等5个地理标志证明商标；依托陶瓷同业公会引导行业自律，对失信企业实施协会禁入。三是严打侵权假冒，净化“市场环境”。常态化开展“陶瓷知识产权保护专项整治”行动，重点查处仿冒知名陶瓷品牌、盗用设计图纸等行为；累计销毁侵权陶瓷产品20余万件，2025年审结涉陶瓷知识产权案件103件。

　　三、取得成效

　　德化县通过“三全”举措，为陶瓷产业高质量发展提供保障，形成“德化经验”。2025年1-9月陶瓷产业集群产值达554.89亿元、同比增长16.5%，千亿集群建设稳步推进。此外，德化白瓷集群获评国家级中小企业特色产业集群，该县成为全省唯一入选全国区域（城市）产业名片打造首批试点的县城。

　　（供稿单位：德化县发展和改革局）

 

附件14

泉州开发区“三突破”率先实现惠企

　　资金“一键秒兑”

　　一、背景情况

　　今年以来，泉州开发区紧扣市场主体发展需求，在资金拨付、审核兑现、监管防护三大环节创新突破，建成全市乃至全省首个市区互联、“政银数”即联的惠企资金服务平台，推动政策红利快速精准转化为企业账户上的“真金白银”，有力提升营商环境便利度。

　　二、主要做法

　　（一）突破传统拨付模式，实现资金直达“秒响应”。针对以往惠企资金拨付依赖人工流转、银行拨付等线下环节、到账慢等问题，泉州开发区精准施策，联合泉州市数据集团、建设银行，成立直达秒兑专项工作小组，以“清亲清濛”政务平台为中枢，纵向互联市级惠企直达兑现平台，横向对接银行线上拨付接口，构建“智能比对-自动派单-云端审批-极速拨付”全链条服务闭环。这一创新举措在全市率先实现“政银数”三端即时联动，资金兑付指令秒级响应，彻底改变企业等待局面。

　　（二）突破审核流程壁垒，推动政策兑现“零跑腿”。针对申报材料多、流程长、企业反复跑等问题，推动多部门协同梳理政策条款，优化再造审核流程，最大限度简化申报材料，优化25条“免申即享”“直达秒兑”政策和21 条“在线兑现” 政策，申报材料平均精简20%。健全部门协同数据共享机制，实现在线联审联办，审批流程时间节点、部门意见在线可溯源、可比对。引入“流程回退”、“指定回退”容错机制和智能数据核验体系，设置超期预警、提醒催办、账户核对等功能，政策审核时间缩短 33%，确保政策红利快速精准地从“云端”兑付到企业“账端”。

　　（三）突破监管防护瓶颈，扭紧惠企资金“安全阀”。针对大量线上快速拨付的资金安全精准问题，设立直达秒兑资金网银账户，搭建“政银专线+防火隔离”双重防护模式，采用白名单准入校验和企业信息真实性比对的双重核验机制，对年度惠企资金进行流向、效益、风险等“三维度”动态监管。对企业银行账户实行“T+0”动态监测，实时追踪资金拨付路径和到账情况，针对企业多次申领、转账异常等情况设置监测预警，智能拦截异常交易。同时，建立健全量化指标和惠企绩效评价体系，定期开展政策绩效评价，动态调整惠企资金安排，优化资金支出结构，实现财政资金对市场主体的“精准滴灌”。

　　三、取得成效

　　经前期研判酝酿、平台建设、宣导培训，泉州开发区于5月20日上架首批试点政策。随着财政资金拨付指令的完成，太阳海（福建）制衣有限公司等6家企业的账户同步收到总额20.57万元的惠企资金。依托该平台，企业或个人可一键申领惠企资金，全程网办、即时到账，实现“坐享其成”领补贴、“心无旁骛”谋发展。

　　（供稿单位：泉州经济技术开发区管理委员会财政局）

 

附件15

泉州台商投资区推行消防审验“全链条”集成服务改革 助力打造一流营商环境

　　一、背景情况

　　工程建设项目审批是优化营商环境的关键环节，而消防审验作为其中专业性较强、审查要求较高的环节，直接影响项目的开工建设和投产进度。以往，建设单位在消防审验过程中常面临设计标准把握不准、审查周期较长、审管信息共享不畅等困扰。为此，台商投资区坚持以问题为导向、以企业需求为牵引，依托区行政审批服务局审批职能整合优势，率先探索消防审验“全链条”集成服务改革。该改革紧扣项目“开工”关键节点，通过流程重构、机制创新与数据赋能，系统提升消防审验服务的整体性、协同性和精准性，为项目高效落地、顺利建设提供有力支撑。

　　二、主要做法

　　（一）强化前端服务，夯实“开工一件事”设计基础

　　建立专家智库协同机制。由区行政审批服务局牵头，整合消防审验骨干、行业审查专家、设计单位技术负责人及消防技术服务机构专业力量，组建“消防审验专家智库”，为项目提供权威技术支撑。

　　推行“项目管家”主动服务。在项目方案设计和施工图设计阶段，主动对接建设单位，将“消防设计前置会诊”服务嵌入“开工一件事”流程。通过提前介入、集中研判和技术指导，帮助项目单位精准把握消防设计规范，优化设计方案。

　　提升设计文件编制质量。依托前置服务，将常见问题、技术难点解决在图纸审查之前，有效规避因违反强制性条文导致的重大设计变更，从源头上提升设计质量，缩短后续审查周期，为项目快速开工奠定基础。

　　（二）优化中端流程，提升“开工一件事”审批速度

　　实行分类分级审查。根据项目类型、规模及火灾风险等级，科学划定高风险、中风险、低风险三类，差异化配置审查资源，明确审查重点和办理时限，实现精准高效审批。

　　推行分阶段消防验收。针对建设体量大、周期长的大型复杂项目，在确保整体消防功能和安全的前提下，允许对已建成并具备独立使用功能的区域或系统分期分批开展消防验收，支持项目部分区域提前投入使用，加速资金回笼与市场布局，切实服务项目“早投产、早收益”。

　　（三）贯通后端数据，延伸“开工一件事”服务链条

　　建立消防竣工电子档案系统。在项目通过消防验收后，同步生成标准化、结构化、可溯源的“消防竣工电子档案”，实现审批成果数字化管理。

　　深化审管联动应用。通过区级审管联动平台，将消防验收结果及电子档案信息实时推送至住建、消防救援等主管部门，为事后监管、消防安全检查及应急救援提供精准、全面的数据支持，形成从审批验收到运营管理的全链条闭环，提升区域消防安全治理的智能化、精细化水平。

　　三、取得成效

　　审批效率大幅提高：改革后，项目消防设计审查平均用时压缩约40%，大型项目通过分阶段验收，部分功能区可提前数月投入运营，项目整体建设周期显著缩短。

　　企业成本切实降低：前端会诊服务有效减少了因设计返工导致的成本增加和工期延误，据估算，相关问题发生率和相应成本支出下降超30%，企业满意度和获得感持续增强。

　　监管效能全面提升：电子档案与审管联动机制打破了部门信息壁垒，实现了审批与监管的无缝衔接，消防救援机构获取信息的及时性、准确性显著提升，为实施精准监管、高效救援提供了坚实保障。

　　（供稿单位：泉州台商投资区行政审批局）