经市委、市政府同意，现将《泉州市贯彻落实“提高效率、提升效能、提增效益”优化营商环境攻坚行动方案》印发给你们，请认真抓好落实。

中共泉州市委办公室

泉州市人民政府办公室

2022年7月1日   

 泉州市贯彻落实“提高效率、提升效能、

提增效益”优化营商环境攻坚行动方案

为深入贯彻省委“提高效率、提升效能、提增效益”行动，持续推进《泉州市优化营商环境三年行动计划》落实，打造一流营商环境，保障“强产业、兴城市”双轮驱动落地见效，开启泉州优化营商环境新征程，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，以助力“强产业、兴城市”双轮驱动为重点，大力弘扬政企同心同向、同频共振的抗疫精神，持续深化能办事、快办事、办成事的“便利泉州”建设，营造公平竞争、便捷高效、开放包容的一流营商环境，不断提振党员干部和企业家“两支队伍”干事创业精气神，为全方位推进高质量发展超越，奋力建设海丝名城、智造强市、品质泉州提供坚实保障。

二、攻坚目标

对标国际国内先进城市，特别是北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆等6个营商环境创新试点城市以及我省厦门、福州，对表世界银行营商环境评估体系向宜商环境评估体系转变以及国家营商环境评价、省营商环境监测督导指标要求，切实提高政策对接力，增强落实穿透力，不断深化改革、纠偏治弱、抓好整改，全面提升市场化、法治化、便利化、国际化水平。特别要紧紧围绕复工复产、满工满产、增资扩产、提质强产，致力打通行政审批和项目资金便捷直达落地“最先一公里”，解决企业生产运营痛点堵点“中间一公里”，落实政策服务企业“最后一公里”，努力降低制度交易成本。

三、攻坚机制

（一）一领域一统筹

根据营商环境评价指标体系，细分商事制度改革、政务服务、工程领域改革、财税贸易、法治建设、创新创业创造划分6大领域，相应成立专项小组，各由1位市领导牵头统筹统抓，推动各个领域营商环境的全面提升。

（二）一指标一专班

18个营商环境指标全部建立工作专班，由1位市领导亲自挂钩指导，1个市直部门主抓落实，不断加强专班专业和实战力量，精准跟踪工作进展和营商服务，以专班专人专业有效促进指标优化提升，并督促指导各县（市、区）同步抓好工作落实。

（三）一整改一清单

针对国家、省营商环境评价问题清单，精准制定整改提升措施，1个问题形成1份整改清单，交由专班牵头组织落实。

（四）一个月一台账

对照方案要求，紧盯各项任务指标，依托营商环境数字化监测督导平台，完善营商环境工作台账月报制度，以台账盯进度，以台账落监督。在月底、重要节点及时对台账完成情况进行抽查检查和“回头看”，确保及时整改、及时纠正到位。

（五）一专项一活动

围绕“标杆指标上‘标顶’、优良指标进标杆、良好指标变优秀”，1个专项策划开展1次活动，加强引导造势，提振信心决心，在全社会营造“人人都是营商环境，处处都是营商环境”的浓厚氛围。

四、重点任务

动员全市上下一体、同向发力，紧扣营商环境评价18个指标体系，坚持稳企保企和开放招商并举，从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务3个维度，全面审视我市营商环境的现状等次，敢于直面存在的差距短板，进一步加大改革创新力度，全力营造稳定公平透明、可预期的一流营商环境。

（一）营造公平公正的法治环境

1.知识产权创造、保护和运用

主要措施：（1）开展知识产权法规宣传和“知识产权融资入园进企”活动。（2）以最高人民法院批复泉州成立知识产权法庭为契机，进一步方便当事人举证、缩短诉讼周期、降低维权成本，切实维护民营企业知识产权。（3）成立知识产权保护联盟，支持行业协会成立知识产权调解机构，开展纠纷调解工作，充分发挥知识产权保护组织作用。（4）促进知识产权高质量创造，建立以企业为主体、市场为导向的高质量创造机制，培育高价值专利。（5）加大知识产权高效益运用，支持引导商业银行主动对接参与质押风险分担和补偿机制，力争2022年知识产权质押融资规模达到8亿元。（6）构建知识产权大保护格局，加快知识产权市、县两级协同保护体系建设，研究制定知识产权侵权损害赔偿审判指引，推动知识产权纠纷诉讼全程网上办理。

2.保护中小投资者

主要措施：（1）开展中小企业“投资者保护”普法宣传活动。（2）完善多元纠纷化解。强化调解、仲裁与诉讼等各类纠纷解决方式之间的有效衔接，构建重点突出、层次分明、针对性强的多元化纠纷解决机制。（3）协调市仲裁委成立证券期货纠纷专门仲裁队伍。（4）协调省证监局推进上市公司风险防控，进一步完善矛盾纠纷化解工作，规范鉴定工作，提高电子送达率。（5）完善案件裁判指引。运用现行法律制度和司法政策，总结审判经验，提炼裁判规则，完善新类型案件裁判指引。

3.执行合同

主要措施：（1）组织涉民企专项执行行动。（2）深化民商事案件繁简分流改革，完善二审速裁团队建设，发挥司法数助治理中心对审判数据的监测和分析作用，提高案件处理电子化程度和审执质效。（3）完善电子档案系统联网功能，实现互联网查阅电子诉讼档案。试行有关法律文书及调查令在线核验服务。（4）进一步完善多元纠纷化解机制，加大社会力量参与诉调工作程度。（5）进一步提升诉讼便利度，定期召开营商环境咨询监督委员座谈会和律师座谈会，着力提高执行合同市场满意度。

4.办理破产

主要措施：（1）开展破产审判理论与实践交流研讨专项活动。（2）成立专门破产审判合议庭，持续跟进破产法庭设立申报进展。（3）拟订破产财产管理处置方案，全面实现破产财产网络开卖。（4）拟定管理人分级管理方案，以石狮市、安溪县、德化县人民法院为试点，完善管理人选任制度。（5）做好“预审查”“预协调”、统一摇号工作，拟定《破产清算案件审理时间示意图》，缩短破产清算案件办理时长。（6）通过全面推动破产审判线上办，节约破产费用，提高破产清算案件债权回收率。（7）健全企业重整期间信用修复机制，优化破产案件财产解封及处置机制。

5.市场监管

主要措施：（1）组织创建全国社会信用体系建设示范城市。（2）从产业全链条视角，建立由1个行业主管部门牵头、统筹相关部门协同的场景化监管，推行“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”。（3）健全各行业领域的信用分级分类监管机制，配合省上做好“互联网+监管”系统数据与国家系统数据互联互通。（4）开展企业年度报告“多报合一”改革、企业强制退出试点改革。

（二）营造便捷高效的政务服务环境

6.政务服务

主要措施：（1）常态化开展“局长走流程”活动。（2）优化“泉服务”，丰富平台主题分类，提升在线办理深度和服务成效。（3）加强综合窗口建设，推动“一窗通办”事项全覆盖，探索落实“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。（4）探索推行“一业一证”改革试点工作，持续推动减证便民。（5）对标先进城市，进一步优化精简事项的承诺时限，提升行政许可事项的即办件比率、“减跑动”“减时间”成效。（6）加强行政许可事项“一网通办”事项的优化提升工作，不断提升行政许可事项“一网通办”率。（7）依托市政务数据汇聚共享平台，推进政务服务领域电子证照和政务数据的全面共享应用。

7.登记财产

主要措施：（1）开展不动产登记“一证一码”便民服务专项推广活动。（2）优化提升不动产登记、交易、缴税费线上“一窗受理”，实现全业务“一窗通办”。（3）对照省网上办事大厅“一件事”集成套餐服务事项配置说明，完善办事指南，提高登记数据质量。（4）推行预告登记智能化审批，扩大即办业务范围，进一步压缩办理时限。

8.纳税

主要措施：（1）开展“新组合式税费支持政策落实”体验专项活动。（2）集成推出税收政策“不问即知”、涉税事项“不见即办”、政策红利“不来即享”、部门信息“不跑即用”等“四不四即”服务快享新模式，大幅压缩办税缴费的时间和成本。（3）扩大网上办税“同屏帮办”覆盖范围。推广“非接触式”办税，提高网上办税准确度和便利性。（4）提供学税定制、用税定制服务。

（三）营造公平竞争的市场环境

9.开办企业

主要措施：（1）在我省管理措施出台后，实施市场主体歇业备案制度，开展“市场主体歇业备案制度宣传”活动。（2）待省平台优化后，根据省统一部署推进企业开办和企业注销“一网通办”工作。（3）简办新办纳税人涉税事项，实现企业开办涉税事项“一表集成”。（4）加强政银合作，建立在线推送银行预约账号模式，进一步便利企业开立银行账户。（5）探索市场监管领域许可（备案）简单变更事项“免申即办”，便利市场主体许可信息变更。

10.政府采购

主要措施：（1）开展政府采购促进中小企业发展“清隐去垒”专项行动。（2）建立政府采购领域调查取证部门协作机制，共同打击政府采购领域的违法犯罪行为。（3）修订完善政府采购负面清单，规范政府采购文件编制，进一步清除政府采购领域设置的隐形门槛和壁垒措施。（4）引导、鼓励金融机构拓展“政采贷”业务规模，提供具有利率优惠、免额外担保等特点的“政采贷”金融产品。（5）加强政府采购电子化管理，强化合同签订线上操作功能，逐步完善超时操作、履约付款等预警机制。

11.招标投标

主要措施：（1）推广“招标不见面、CA掌上证书免费领”并持续开展活动。（2）按照“应尽必进”要求，公共资源交易目录内的建设工程均实现全流程电子化招标投标。（3）加强招标投标的智慧监管，持续推进“投标文件雷同”的系统判定工作，探索引入大数据分析技术，进行数据可视化分析。（4）实现公共资源交易信息网“一网览尽”，加强与省电子行政监督平台的对接。（5）探索信用信息在公共资源交易领域的应用。（6）拓展电子保函适用范围，常态化开展远程异地评标。

（四）营造更具吸引力的投资环境

12.工程建设项目审批

主要措施：（1）开展复工复产攻坚“攻前期、快审批、促落地”活动，对重大建设项目实施模拟审批。（2）开展工程建设项目审批全流程无纸化试点工作。（3）对不必要的审批事项、不合理的前置事项和特殊环节、申请材料、办理时长等做到应减尽减，梳理“告知承诺”事项清单，并在省网上办事大厅进行相应配置。（4）推进社会投资项目“用地清单制”改革，探索实行“统一受理、同步评估、统一反馈”的运作模式。（5）开展联合验收“一口受理”“结果共享”，推进建筑工程领域联合验收的一站式申请和办理。（6）开展工程建设项目审批全流程无纸化试点工作。（7）推进产业园区规划环评与项目环评联动，推行民生工程领域“打包”审批。（8）对工建项目审批事项进行全面梳理，争取将省网上办事大厅的工建审批事项全部调整为“线上办理”。

13.获得电力

主要措施：（1）开展“泉电e享”服务体验专项活动。（2） 全面开展不停电作业，进一步扩大中低压带电作业范围，深化配网抢修网格化运作，推广“先复电、后抢修”，提高供电可靠性。（3）严格执行价格主管部门制定的电价和收费政策，政策发布后及时通过多渠道公开电价、收费标准和服务程序。（4）实施“云诊断”“云会审”“云验收”等线上“云服务”，优先推广集安装、运维一体的“泉电e享”服务等，持续压减相关办电时长。（5）推广“刷脸办电”，提升办电便利度，实现用户无需携带证件即可享受办电服务。（6）大力推广“网上国网”APP等线上办电渠道，成立电子渠道班，提高用电报装业务线上办理比例。

14.获得用水用气

主要措施：（1）开展“智慧用水”服务体验专项活动。（2）压缩用气报装申请材料至2个，并可容缺办理。（3）推进“水电气广电”破路工程审批“一窗式”联审机制，压缩获得用气报装时间。（4）全面推广应用燃气智能设备，新增燃气表100%安装智能表。（5）推广燃气报装电子签约，用户端实现小程序线上签约“零跑腿”服务。（6）学习借鉴杭州市创新举措，供水供气企业施工涉及建筑区划红线外的城市道路占用、挖掘修复、绿化迁移管养等相关费用，由各地政府按规定承担或减免。（7）持续提升供水服务水平，实施中心城区供水旧管网改造及水质优化工程，订制“一项目一方案”，提供获得用水专属服务。

15.融资支持

主要措施：（1）以创建全国金融服务乡村振兴创新示范区为抓手，大力推进涉农金融服务。（2）大力推广农村集体“三资”监管平台，加大财政资金对信贷融资和保险的风险补偿和保险补助力度。（3）建立推动落实无还本续贷业务的工作措施，健全通报考核机制，推动无还本续贷业务占比提升。（4）实施“首贷首办”深耕行动，探索建立线上首贷服务中心，建设泉州数字普惠金融服务平台，鼓励金融机构通过“金服云”“产融云”等金融服务平台，为企业办理“创业担保贷”“纾困贷”等产品，继续推广“银税互动”业务，加大对中小微企业信贷投放力度。（5）建立覆盖企业全生命周期的政府引导型基金体系，推动设立天使投资、创业投资、产业投资基金。（6）加快推进企业上市融资，加快培育国有上市主体，精准辅导一批企业选择适合板块尽快申报上市。（7）支持开辟新型直接融资渠道。积极引导优质企业充分利用澳交所、港交所等境外交易所平台资源，拓宽境外直接债务融资渠道。

16.跨境贸易

主要措施：（1）开展“口岸通关服务提质提效”专项行动。（2）推进泉州口岸电子公共服务平台建设，建立泉州港“口岸通关时效监测评估系统”，实现对泉州港口岸货物通关时效、成本的全程监测，提高通关流程各环节办理时间公开透明度。（3）积极拓展外贸物流新通道，培育地区港口集装箱国际航线。（4）推行便利化通关模式，对有实际业务需求的企业，继续推行进口“船边直提”和出口“抵港直装”。（5）优化进出口货物查询服务及海关查验作业模式，建设泉州口岸查验预约平台,尽快实现“关港贸”预约查验电子化，减少货物通关时长。（6）探索推进“泉厦组合港”模式，推动“泉州货走泉州港”，吸引更多报关代理企业入驻。

（五）营造开放包容的城市人文环境

17.劳动力市场监管指标

主要措施：（1）组织维护新业态劳动者权益保障“3+2”专项行动。（2）创新公共就业服务方式，提升申领失业保险金、就业补助金等业务便捷水平，涉及劳动者的就业失业登记、失业人员再就业、就业困难人员再就业等就业服务事项全面线上办理，实现“一趟不用跑”便民服务，根据省厅部署进一步做好专业技术人才跨地区职称互认工作。（3）推广应用“人策匹配机器人”试点成果，让人找政策变政策找人。（4）进一步简化外籍人才来泉工作许可办理流程，优化服务。（5）建立完善工资支付“大数据+监管”。

18.包容普惠创新

主要措施：（1）组织开展“建设新型公共文化空间”“碧水清源”水质提升、“畅通乡村振兴动脉”等系列行动。（2）落实政府对企业研发经费分段补助政策，激励企业加大研发投入。强化研发投入培训辅导，市、县两级联合举办研发经费政策及统计业务培训。（3）对技术交易经技术合同认定登记的，按年实际技术交易金额给予分档奖励；推行市级科技创新券，对企业购买科技创新服务并经技术合同认定登记的申请创新券。（4）组织建立“专精特新”中小企业培育库，加强跟踪服务和培育，举办多项对接会活动。（5）建立单项冠军企业培育库，建立阶段性工作总结制度。（6）开展人力资源服务从业人员技能培训，提升从业人员专业素质和服务能力；加强人力资源市场监管，规范开展“双随机、一公开”执法检查。（7）加快推进“十四五”卫生健康重点建设项目。（8）落实养老机构一次性建设补助、护理型床位补贴等优惠扶持政策。（9）多渠道补充中小学、幼儿园师资，依标核定中小学教师编制和幼儿园教职工人员规模控制数，保障教师用编。（10）积极推动客运企业的公交化改造转型以及“交旅”融合的深入创新发展；积极筹划新增促进新兴物流产业基地发展相关优惠政策，推动货运物流产业发展。（11）对标RCEP等多双边协定有关条款，推动一批改革试点、创新举措、试点政策及合作项目。

五、组织保障

各级各部门务必提升政治站位，把落实“提高效率、提升效能、提增效益”行动，打造一流营商环境，作为“打基础、赢未来”的战略要务，在“提”字上想办法、动真格、出实招，在“效”字上看高低、见担当、显精神，聚力打造一流营商环境，服务和保障双轮驱动顺利推进、取得实效。

（一）加强组织领导。实施营商环境“一把手”工程，在泉州市提升营商环境工作推进小组的基础上，调整设立优化营商环境工作推进小组，由市委书记任组长，市长任第一副组长，市政府分管领导任副组长，市直相关单位主要领导任成员。推进小组办公室设在市发改委，承担推进小组日常工作，具体负责牵头全市营商环境协调调度、跟踪落实、督导考评等全流程工作。各地各有关部门“一把手”要把优化营商环境摆在突出位置，既当“指挥员”，也当“施工队长”，认真对标上级部署、先进标杆、自身现状查摆差距和不足，拿出有力有效措施，一级盯一级，层层抓落实。

（二）坚持奖惩并举。由市效能办负责牵头、市营商办配合，将工作方案和营商环境建设重点任务纳入绩效考评指标的设定中，作为对各地各部门年度绩效考核的重要内容。市级行业主管部门要加强对县级部门的业务指导和跟踪协调，及时发现并推广县级典型经验作法，县级部门工作落实不到位的，除追究县级部门责任以外，市级行业主管部门也要承担相应责任。

（三）强化监督保障。市委督查室、市政府督查室、市营商办、市审计局等要立足职责，适时对营商环境重点领域、重要任务和关键环节开展督查检查，确保市委、市政府决策部署一贯到底；对督查检查中发现的违纪违法线索要移送纪检监察机关处理。市纪委监委要发挥监督保障执行、促进完善发展作用，运用“一季度一主题”政治监督、派驻纪检监察组跟进监督、日常监督、巡察监督等方式，对在优化营商环境中牵头部门不负责、配合部门不上心、出台政策标准过低、不接地气等形式主义、官僚主义问题，及时约谈提醒、批评教育、通报曝光；对失职失责造成不良影响的，严肃追责问责；对吃拿卡要、收受贿赂、权力寻租、利益输送、违规经商办企业等问题，严肃查处、绝不姑息。

（四）鼓励改革创新。各地各有关部门要勇于解放思想、更新观念，敢于突破惯性思维、创新工作方法，在法治框架内，围绕双轮驱动、政企互动等领域，积极探索原创性、差异化的改革措施，形成善于破解难题、勇于干事创业的良好局面。要深化亲清新型政商关系建设，巩固政企互动好传统，呵护好调动好党员干部、企业家两支队伍积极性。要健全容错纠错、澄清正名机制，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者，为敢于担当、正确履职的干部撑腰鼓劲、添威助力，实现政治生态、干事氛围、发展环境相促进。

附件：1.泉州市贯彻落实“提高效率、提升效能、提增效益”优化营商环境活动项目清单

2.泉州市贯彻落实“提高效率、提升效能、提增效益”优化营商环境攻坚行动任务清单