一、推进建筑光伏一体化应用，不断提升光伏发电装机规模

分布式光伏具有就地就近开发建设、就地就近消纳利用的优点，是光伏发电发展的重点方向。目前，我国已经掌握了完备的光伏装备制造产业链，国际竞争优势凸显，有力支撑我国光伏发电进入平价无补贴发展新阶段。

《“十四五”可再生能源发展规划》明确提出全面推进分布式光伏开发，重点推进工业园区、经济开发区、公共建筑等屋顶光伏开发利用行动，在新建厂房和公共建筑积极推进光伏建筑一体化开发，实施“千家万户沐光行动”，开展城镇屋顶光伏行动，重点推动可利用屋顶面积充裕、电网接入和消纳条件好的政府大楼、工业园区等建筑屋顶，提高建筑屋顶分布式光伏覆盖率。

2022年3月，住房城乡建设部印发的《“十四五”住房和城乡建设科技发展规划》明确提出开展高效智能光伏建筑一体化利用、“光储直柔”新型建筑电力系统建设等技术研究。2021年10月印发的《建筑节能与可再生能源利用通用规范》，明确要求自2022年4月1日起新建建筑应安装太阳能系统，促进可再生能源在建筑上的规模化高效应用。

2022年3月，住房城乡建设部印发《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》，明确提出推进新建建筑太阳能光伏一体化建设、施工、安装，鼓励政府投资公益性建筑加强太阳能光伏应用。下一步，住房城乡建设部将会同有关部门完善太阳能光伏应用标准体系、技术体系，鼓励建设以“光储直柔”为特征的新型建筑电力系统，发展柔性用电建筑。

2022年7月4日，我委向各县（市、区）印发了《关于进一步做好利用建筑屋顶建设分布式光伏项目的函》（泉发改函〔2022〕108号），明确了加强分布式光伏项目建设的路径和目标、任务。要求各县（市、区）成立工作专班，精心组织推进分布式光伏发展。按照“宜建尽建”原则，以公共建筑为引领，推动整县（市、区）屋顶分布式光伏开发。

对国有建筑屋顶，可由房产业主自行建设屋顶户用光伏项目，亦可由各县（市、区）成立专门开发机构，统一负责建设国有建筑屋顶光伏项目，或将全县（市、区）国有建筑屋顶资源打捆以招标等竞争性方式选择相关能源企业，合作开展国有建筑屋顶分布式光伏项目建设。

对村（居）民建筑屋顶，引导村（居）民委员会整合集体、村（居）民建筑屋顶资源打捆，以出租、入股等方式与相关能源企业合作建设屋顶分布式光伏项目；凡有自建意愿的村（居）民，鼓励其利用自有建筑屋顶建设户用光伏项目。

今年5月，我委在门户网站上转载了国家能源局组织中国光伏行业协会等单位编写的《户用光伏建设运行指南（2022年版）》《户用光伏建设运行百问百答（2022年版）》《户用光伏产品销售安装合同（范本）》《户用光伏电站合作开发合同（范本）》，对分布式光伏项目的建设运行提供全过程的详细业务指导。

二、健全支持光伏发展的财政金融政策措施

我市为推动金融机构深入服务节能环保、清洁能源等绿色产业领域，建立绿色金融共促机制、推广白名单制度、鼓励创新绿色金融产品等方面出台措施，激励金融机构、企业等发展绿色金融和绿色产业。截至2023年3月末，泉州市绿色贷款余额591.93亿元，较年初新增105.8亿元，同比增长93.85%。

（一）及时支付补贴资金。根据《福建省工业和信息化厅 福建省财政厅关于印发推动工业节能降碳和资源综合利用若干措施的通知》（闽工信规〔2022〕2号）要求，支持企业采用多种方式实施厂区可再生能源项目建设等绿色化改造，优化企业传统用能结构，企业消纳自发可再生能源的能耗量视同企业节能改造节能量，统筹计入企业申报的省工业重点节能项目予以支持，市工信局将参照省上做法，出台相关政策支持光伏产业发展，并积极组织符合条件的企业申报省市节能技改专项资金。省级节能切块资金将企业光伏发电项目自发自用电量视同节能量，按500元/吨标准煤，单项目最高奖励800万元（不超过项目实际投资额）标准对相关项目进行奖励。2022年度共奖励6个光伏项目，奖励金额共354万元。

（二）落实金融支持政策。推进金融机构以依法合规、风险可控和商业可持续为前提，发放可再生能源存量项目电价补贴确权货款。支持金融机构提供绿色资产支持（商业）票据、保理等创新方案，解决新能源企业资金需求。我市先后出台实施《强化金融服务助力稳经济保民生十八条措施》、《泉州市加快推进金融赋能绿色产业经济发展的若干意见》，引导辖内银行业机构加大对绿色低碳发展领域的信贷支持。鼓励银行业机构根据自身特点专设内部绿色信贷考核指标体系或在原有信贷考核指标体系中增加绿色信贷相关指标，设立专项绿色信贷额度，优化绿色信贷审批流程，加强对绿色信贷业务的营销和落地。

（三）丰富绿色金融产品和服务。金融机构将创新产品和服务，在风险可控的前提下加大绿色债券、绿色信贷对新能源项目的支持力度。一是引导保险公司积极开发绿色贷款保证保险、绿色农业保险等创新型绿色保险产品。二是支持辖内银行业机构创新并推广用能权、合同能源管理收益权等抵质押贷款产品。如安溪民生村镇银行创新“光伏贷”模式流程，为农民带来额外创收途径。截至目前，安溪民生村镇银行光伏业务已覆盖安溪县13个乡镇60余个村，累计发放“光伏贷”192户，金额2166万元。三是组织开展泉州市优秀绿色金融案例评选活动及泉州市金融创新产品评选，强化创新引领示范，推动绿色信贷规模持续较快增长。

三、持续加大电网建设改造力度，不断提升新能源消纳能力

一是着力提高配电网接纳分布式能源的能力。发展分布式智能电网，推动国网泉州供电公司加强有源配电网（主动配电网）规划、设计、运行方法研究，加大投资建设改造力度，提高配电网智能化水平，着力提升配电网接入分布式新能源的能力。合理确定配电网接入分布式新能源的比例要求。探索开展适应分布式新能源接入的直流配电网工程示范。

二是市发改委会同市财政局等部门积极推进城市和农村配电网升级。目前，地方政府专项债券投向领域中已涵盖城乡电网（农村电网改造升级和城市配电网），可对符合条件的项目予以支持。同时，积极争取中央、省级预算内投资支持农村电网巩固提升工程，不断提升农村地区分布式光伏发电接入能力和消纳水平。

三是国网泉州供电公司持续强化精准投资，将电网建设资金适当向分布式光伏规模化开发区域倾斜，对于承载力较弱的电网，差异化确定电网建设改造标准，结合规划及时开展升级改造。提供优质并网服务，确保分布式光伏能并尽并、应并尽并。实施多元联合优化调度，优化电网运行方式，为分布式新能源消纳腾出空间，确保足额消纳。

四是国网泉州供电公司为分布式光伏并网服务开辟“绿色通道”，加快并网速度；同时在结算方面严格履行“分布式电源项目结算工作按月开展，抄表例日后20个工作日内结算支付，在收到国家补贴资金后10个工作日内转付非自然人光伏补贴电费”的要求，助力光伏发电产业发展。

下一步，我们将紧紧围绕能源碳达峰碳中和有关要求，继续推进光伏发电设施建设，不断提升清洁能源装机规模比重，为我市绿色城市发展贡献力量。

领导署名：林合龙

联 系 人：林  燮

联系电话：22980378

泉州市发展和改革委员会    

2023年7月30日      

（此件主动公开）