一是强化政策宣传和解读。持续开展“送政策进企业”活动，及时收集、发布相关惠企政策，以热门政策专题或政策专项汇编的形式进行整理、提炼和编辑，以企业想看、看得懂的方式宣介惠企政策，同时区分行业、区分适用对象，充分利用政府网站、微信公众号、新闻媒体、政企直通车平台等渠道及“刺桐新声”“在线访谈”等栏目“面对面”“屏对屏”讲读政策，2023年已举办线上线下政策宣讲解读会42场，参会人数超4300人/次，在市级直通车政策统一发布平台发布政策信息共1439条，同步至晋江直通车平台、南安直通车平台和南安园区直通车平台，点击阅读次数超26.34万人次。精心汇编政策，全年共制作优质中小企业申报指引、泉州市级惠企政策集成汇编、科技创新政策汇编、小微企业税收指引等8套政策电子书，其中牵头梳理汇编16个涉企部门的160多项全市惠企政策指引在年初召开的全市民营经济大会上进行宣传，并制作成电子书广泛分享给企业，阅读、转发超100万次，取得较好的宣传效应。

二是开发工信领域“政策找企”平台。为深入贯彻落实省委、市委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，有效破解营商环境痛点、堵点、难点问题，以政策落实的“源头活水”，打造优化营商环境“清渠”，市工信局先行先试，于2022年9月组织开发泉州市工信领域“政策找企”平台（简称平台），协调部门打通数据壁垒，实现企业工商登记、信用等级、资质认定、地理信息等涉企政务信息数据的统一汇集，随着平台在2023年7月1日正式上线并全面推广应用，为43.6万家企业主体预建立基础画像，为6000多家规上工业企业建立精准画像，由过去“企业找政策”正逐渐向“政策找企业”转变。目前，政策找企平台已进入提质扩面阶段，将全面汇聚市县两级各项奖补政策，实现“政策全覆盖、主体全覆盖”。截止目前，平台已注册企业数超20万家，全市上架有效市县两级惠企政策总数达3547条。

三是聚焦服务实体经济，强化金融政策兑现。加强信贷服务保障。强化政银合作，完善“政银企担”融资对接长效机制，扩大企业融资“白名单”，深化“百千万”融资促进活动。助力服务小微，推动泉州市中小微企业融资促进中心开业运作，提升金融资源聚集度。加大金融创新。连续六年开展金融创新评选，兑现奖励资金超660万元，引导金融机构推出更多服务实体经济的创新产品。如，2023年部分金融机构在全国率先落地创新金融产品，兴业银行落地全省首笔智能耳标生物资产抵押贷款。建立“财政政策+金融工具”政策体系，在省“金服云”平台上线泉州“增信贷”，已为44家企业提供约2.24亿元“增信贷”授信支持。发挥融资性担保作用。推进银担深化互信合作，大力开展批量担保业务，截至2024年2月底，全市政府性融资担保机构担保余额119.04亿元，同比增长16.74%，1-2月新增融资担保业务9.32亿元，同比增长16.74%，平均担保费率0.37%。

四是健全服务保障体系，提升服务能力水平。组织开展“万名干部挂万企、一企一策促发展”活动，深化市、县、乡镇三级挂钩服务机制，持续开展“局长走基层”“一企一策促发展”活动，对全市规模以上工业企业、商贸重点企业、高新技术企业“全覆盖、全挂钩、全联系”，共计挂钩企业10869家，挂钩率100%，累计走访企业31207家（次），走访率100.0%，企业提出问题3337个，已答复企业问题3299个，答复率98.9%，答复满意率100%。

二、持续强化“宽进严管”市场监管体系

一是推行双随机抽查，提升监管有效性。健全联合抽查“联席会议、工作规定、事项清单、年度计划、绩效考核”等五项制度，形成横向上覆盖32个行业部门，纵向上贯通市、县、乡镇三级的常态化双随机联合监管工作机制。制定《泉州市“双随机、一公开”跨部门联合监管规定》，细化工作职责和业务流程。调整并印发2023年版全市部门联合抽查事项清单，设定联合抽查领域44个、抽查事项79项。连续4年制定公布全市部门联合抽查计划，形成全市统筹、部门联动、分级实施的常态化联合抽查机制。2022年全市部门联合抽查，部署联合抽查任务47项，参与部门26个；2023年部署部门联合任务40项，参与部门28个。将“双随机、一公开”监管情况列入对市级部门、县级政府的绩效考评，对市级成员单位以及各县（市、区）联合抽查工作情况予以评分。通过常态化联合抽查，有效减少不同部门分别上门检查的次数，2023年全市减少对企业重复检查约5000多户次。

二是推行智慧化监管，提升监管精准度。不断推动信用风险分类跨部门运用，依托省市场监管智慧一体化平台，对不同信用等级、信用风险的企业采取差异化抽取比例，对信用风险等级高的企业加大抽查比例，将抽取后的名单分派到参与联合抽查的部门，协同相关部门融合信用风险分类开展监管。常态化运用通用型信用分类体系，明确除专业领域外，各个抽查任务都要融合运用企业信用风险分类结果，各地采取差异化抽查户数占比不低于70%，实现监管资源向场所异常、曾受处罚、许可过期等异常主体倾斜，在减少对守信企业检查次数的同时，提高问题发现率。2023年，全市市场监管系统完成抽查比例3.79%，抽查1.47万户，发现问题5069户，问题发现率34.5%；双随机公示系统使用率为98.98%；依信用风险分类采取差异化抽查1.39万户，占比94.56%。

三、持续厚植“尊才重才”氛围环境

一是加强创新创业政策扶持。聚焦提升城市引才竞争“性价比”，持续完善“1+1+3+N”政策体系，推出“涌泉”行动20条、青年人才“新八条”等政策，着力营造高配套、低成本的创新创业环境。比如：在人才企业初创阶段，可为应届和毕业5年内的高校毕业生初次创办小微企业的，给予正常经营3年内实缴税费地方留存部分等额资助、本人及吸纳的应届高校毕业生实缴社保费80%补贴，个人可享受最高30万元的创业担保贷款。近三年首次新到我市自主创业、具有较强发展潜力和带头示范作用的青年企业管理者，每人最高可给予1万元培训补贴。在人才企业发展阶段，对符合条件的青年人才科技型创新创业项目，由市属国有企业组建的天使投资基金、创投基金优先给予股权投资，吸引私募股权投资基金、社会资本跟进股权投资。在人才企业壮大阶段，支持优质青年人才创业项目在福建青创板“展示板”挂牌，给予挂牌费用补贴；支持人才企业挂牌上市，对企业在新三板挂牌的，最高给予80万元补助；对企业在境内外上市的，最高给予300万元奖励。对发展潜力大的人才项目，支持申报引进高层次人才团队或高层次人才创新创业项目，给予最高300万元支持

二是建强特色产业人才平台。发挥制造业根基雄厚、首位度趋强等优势，推动产业链、创新链、资金链、人才链“四链”融合，全力打造先进制造业人才集聚平台。比如：用产业项目“招引”，推行招商引智联动机制，一体化跟踪、服务、推进全年新签约的招商项目，推动项目落地与人才引进“同频”。量身定制专项政策，重点支持半导体产业、博士人才、技能人才等领域人才队伍建设。用高新载体“集聚”，围绕着“一湾两翼三带”空间规划，布局清源、刺桐省级创新实验室等28家“大院大所”，批量引聚高端创新人才，引领竞逐未来产业新风口，发展新质生产力。2023年，全市新增院士工作站、博士后科研工作站等科创平台57家。用创新转化“落地”常态，举办全市创新大会、产学研金对接峰会以及人才创新成果对接活动。2023年，落地15个高层次人才团队、50个高层次人才创新创业项目。

三是厚植尊才重才氛围环境。聚焦人才最关注的“关键小事”，着力提升服务品质，做深做实团结凝聚人才工作。比如，营造人才尊荣感方面，举办首届泉州人才节，以城市最高礼遇、最大诚意尊崇人才，泉州人才工作的网络声量快速升温。人才服务保障方面，为高层次人才提供住房保障、配偶就业、子女教育、医疗保健、户籍迁入、编制周转、税收优惠等一揽子政策优待。新设10亿元规模的创业天使直投基金，开辟“涌泉智汇”等人才建言献策新通道。织密人才朋友圈方面，支持人才协会“以人才团结人才、以人才服务人才”，推动137个市、县“人才之家”向高质量建设3.0版本升级，常态举办各类人才研修班、主题沙龙、疗休养活动，人才社群活跃度持续提升。

接下来，我们将传承弘扬、创新发展“晋江经验”，聚焦市场有效、政府有为、企业有利、群众有感，坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，不断优化制度创新和服务供给模式，持续擦亮“泉心泉意”营商品牌，将泉州打造成为办事效率更高、服务标准更优、要素保障更有力、法治氛围更浓厚、市场主体和人民群众更满意的营商环境标杆城市。感谢您对营商环境工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵的意见和建议。

领导署名：王宗锋

联 系 人：余菁

联系电话：0595-22287086

泉州市发展和改革委员会

2024年5月24日

（此件主动公开）