泉发改函〔2024〕118号
答复类型:A类
关于市十七届人大三次会议
第1143号建议的答复
陈文海代表:
《关于进一步优化泉州营商环境的建议》(第1143号)收悉,该建议由我委会同市委组织部、市工信局、市场监管局、金融监管局办理,现将有关办理情况汇总答复如下:
近年来,市委、市政府高度重视营商环境工作,把优化营商环境作为“一号改革工程”,自2021年起就一直持续推进营商环境工作,制定营商环境提升三年行动,实施激励“干部敢为、企业敢干”打造一流营商环境创新突破专项行动,建立市县领导挂钩联系民企工作机制及万名干部进万企、局长走流程走基层等政企互动方式,通过建体系--学先进--抓创新--树品牌四个阶段,逐步构建形成了我市营商环境的政策体系。特别自去年起,进一步策划推出“泉心泉意”营商品牌,滚动推出7批85条便民利企服务举措,以全心全意的诚意为企业解忧。
一、持续打造“活力更充盈”的市场环境
坚持以创新机制、精准施策、靠前服务为抓手,持续深化“放管服”改革,凝心聚力优化提升营商环境,不断提高企业群众创业办事的获得感和幸福感。
一是强化政策宣传和解读。持续开展“送政策进企业”活动,及时收集、发布相关惠企政策,以热门政策专题或政策专项汇编的形式进行整理、提炼和编辑,以企业想看、看得懂的方式宣介惠企政策,同时区分行业、区分适用对象,充分利用政府网站、微信公众号、新闻媒体、政企直通车平台等渠道及“刺桐新声”“在线访谈”等栏目“面对面”“屏对屏”讲读政策,2023年已举办线上线下政策宣讲解读会42场,参会人数超4300人/次,在市级直通车政策统一发布平台发布政策信息共1439条,同步至晋江直通车平台、南安直通车平台和南安园区直通车平台,点击阅读次数超26.34万人次。精心汇编政策,全年共制作优质中小企业申报指引、泉州市级惠企政策集成汇编、科技创新政策汇编、小微企业税收指引等8套政策电子书,其中牵头梳理汇编16个涉企部门的160多项全市惠企政策指引在年初召开的全市民营经济大会上进行宣传,并制作成电子书广泛分享给企业,阅读、转发超100万次,取得较好的宣传效应。
二是开发工信领域“政策找企”平台。为深入贯彻落实省委、市委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署,有效破解营商环境痛点、堵点、难点问题,以政策落实的“源头活水”,打造优化营商环境“清渠”,市工信局先行先试,于2022年9月组织开发泉州市工信领域“政策找企”平台(简称平台),协调部门打通数据壁垒,实现企业工商登记、信用等级、资质认定、地理信息等涉企政务信息数据的统一汇集,随着平台在2023年7月1日正式上线并全面推广应用,为43.6万家企业主体预建立基础画像,为6000多家规上工业企业建立精准画像,由过去“企业找政策”正逐渐向“政策找企业”转变。目前,政策找企平台已进入提质扩面阶段,将全面汇聚市县两级各项奖补政策,实现“政策全覆盖、主体全覆盖”。截止目前,平台已注册企业数超20万家,全市上架有效市县两级惠企政策总数达3547条。
三是聚焦服务实体经济,强化金融政策兑现。加强信贷服务保障。强化政银合作,完善“政银企担”融资对接长效机制,扩大企业融资“白名单”,深化“百千万”融资促进活动。助力服务小微,推动泉州市中小微企业融资促进中心开业运作,提升金融资源聚集度。加大金融创新。连续六年开展金融创新评选,兑现奖励资金超660万元,引导金融机构推出更多服务实体经济的创新产品。如,2023年部分金融机构在全国率先落地创新金融产品,兴业银行落地全省首笔智能耳标生物资产抵押贷款。建立“财政政策+金融工具”政策体系,在省“金服云”平台上线泉州“增信贷”,已为44家企业提供约2.24亿元“增信贷”授信支持。发挥融资性担保作用。推进银担深化互信合作,大力开展批量担保业务,截至2024年2月底,全市政府性融资担保机构担保余额119.04亿元,同比增长16.74%,1-2月新增融资担保业务9.32亿元,同比增长16.74%,平均担保费率0.37%。
四是健全服务保障体系,提升服务能力水平。组织开展“万名干部挂万企、一企一策促发展”活动,深化市、县、乡镇三级挂钩服务机制,持续开展“局长走基层”“一企一策促发展”活动,对全市规模以上工业企业、商贸重点企业、高新技术企业“全覆盖、全挂钩、全联系”,共计挂钩企业10869家,挂钩率100%,累计走访企业31207家(次),走访率100.0%,企业提出问题3337个,已答复企业问题3299个,答复率98.9%,答复满意率100%。
二、持续强化“宽进严管”市场监管体系
一是推行双随机抽查,提升监管有效性。健全联合抽查“联席会议、工作规定、事项清单、年度计划、绩效考核”等五项制度,形成横向上覆盖32个行业部门,纵向上贯通市、县、乡镇三级的常态化双随机联合监管工作机制。制定《泉州市“双随机、一公开”跨部门联合监管规定》,细化工作职责和业务流程。调整并印发2023年版全市部门联合抽查事项清单,设定联合抽查领域44个、抽查事项79项。连续4年制定公布全市部门联合抽查计划,形成全市统筹、部门联动、分级实施的常态化联合抽查机制。2022年全市部门联合抽查,部署联合抽查任务47项,参与部门26个;2023年部署部门联合任务40项,参与部门28个。将“双随机、一公开”监管情况列入对市级部门、县级政府的绩效考评,对市级成员单位以及各县(市、区)联合抽查工作情况予以评分。通过常态化联合抽查,有效减少不同部门分别上门检查的次数,2023年全市减少对企业重复检查约5000多户次。
二是推行智慧化监管,提升监管精准度。不断推动信用风险分类跨部门运用,依托省市场监管智慧一体化平台,对不同信用等级、信用风险的企业采取差异化抽取比例,对信用风险等级高的企业加大抽查比例,将抽取后的名单分派到参与联合抽查的部门,协同相关部门融合信用风险分类开展监管。常态化运用通用型信用分类体系,明确除专业领域外,各个抽查任务都要融合运用企业信用风险分类结果,各地采取差异化抽查户数占比不低于70%,实现监管资源向场所异常、曾受处罚、许可过期等异常主体倾斜,在减少对守信企业检查次数的同时,提高问题发现率。2023年,全市市场监管系统完成抽查比例3.79%,抽查1.47万户,发现问题5069户,问题发现率34.5%;双随机公示系统使用率为98.98%;依信用风险分类采取差异化抽查1.39万户,占比94.56%。
三、持续厚植“尊才重才”氛围环境
一是加强创新创业政策扶持。聚焦提升城市引才竞争“性价比”,持续完善“1+1+3+N”政策体系,推出“涌泉”行动20条、青年人才“新八条”等政策,着力营造高配套、低成本的创新创业环境。比如:在人才企业初创阶段,可为应届和毕业5年内的高校毕业生初次创办小微企业的,给予正常经营3年内实缴税费地方留存部分等额资助、本人及吸纳的应届高校毕业生实缴社保费80%补贴,个人可享受最高30万元的创业担保贷款。近三年首次新到我市自主创业、具有较强发展潜力和带头示范作用的青年企业管理者,每人最高可给予1万元培训补贴。在人才企业发展阶段,对符合条件的青年人才科技型创新创业项目,由市属国有企业组建的天使投资基金、创投基金优先给予股权投资,吸引私募股权投资基金、社会资本跟进股权投资。在人才企业壮大阶段,支持优质青年人才创业项目在福建青创板“展示板”挂牌,给予挂牌费用补贴;支持人才企业挂牌上市,对企业在新三板挂牌的,最高给予80万元补助;对企业在境内外上市的,最高给予300万元奖励。对发展潜力大的人才项目,支持申报引进高层次人才团队或高层次人才创新创业项目,给予最高300万元支持
二是建强特色产业人才平台。发挥制造业根基雄厚、首位度趋强等优势,推动产业链、创新链、资金链、人才链“四链”融合,全力打造先进制造业人才集聚平台。比如:用产业项目“招引”,推行招商引智联动机制,一体化跟踪、服务、推进全年新签约的招商项目,推动项目落地与人才引进“同频”。量身定制专项政策,重点支持半导体产业、博士人才、技能人才等领域人才队伍建设。用高新载体“集聚”,围绕着“一湾两翼三带”空间规划,布局清源、刺桐省级创新实验室等28家“大院大所”,批量引聚高端创新人才,引领竞逐未来产业新风口,发展新质生产力。2023年,全市新增院士工作站、博士后科研工作站等科创平台57家。用创新转化“落地”常态,举办全市创新大会、产学研金对接峰会以及人才创新成果对接活动。2023年,落地15个高层次人才团队、50个高层次人才创新创业项目。
三是厚植尊才重才氛围环境。聚焦人才最关注的“关键小事”,着力提升服务品质,做深做实团结凝聚人才工作。比如,营造人才尊荣感方面,举办首届泉州人才节,以城市最高礼遇、最大诚意尊崇人才,泉州人才工作的网络声量快速升温。人才服务保障方面,为高层次人才提供住房保障、配偶就业、子女教育、医疗保健、户籍迁入、编制周转、税收优惠等一揽子政策优待。新设10亿元规模的创业天使直投基金,开辟“涌泉智汇”等人才建言献策新通道。织密人才朋友圈方面,支持人才协会“以人才团结人才、以人才服务人才”,推动137个市、县“人才之家”向高质量建设3.0版本升级,常态举办各类人才研修班、主题沙龙、疗休养活动,人才社群活跃度持续提升。
接下来,我们将传承弘扬、创新发展“晋江经验”,聚焦市场有效、政府有为、企业有利、群众有感,坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则,深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动,不断优化制度创新和服务供给模式,持续擦亮“泉心泉意”营商品牌,将泉州打造成为办事效率更高、服务标准更优、要素保障更有力、法治氛围更浓厚、市场主体和人民群众更满意的营商环境标杆城市。感谢您对营商环境工作的关心和支持,欢迎继续提出宝贵的意见和建议。
领导署名:王宗锋
联 系 人:余菁
联系电话:0595-22287086
泉州市发展和改革委员会
2024年5月24日
(此件主动公开)