- 索 引 号:QZ00102-3200-2024-00137
- 备注/文号:泉发改函〔2024〕126号
- 发布机构:泉州市发改委
- 公文生成日期:2024-05-28
泉发改函〔2024〕126号
答复类型:A类
关于市十七届人大三次会议
第1192号建议的答复
徐春梅代表:
《关于优化我市营商环境的建议》(第1192号)收悉,该建议由我委会同市委组织部、市工信局、司法局、市场监管局、数字泉州建设办公室办理,现将有关办理情况汇总答复如下:
近几年来,市委、市政府高度重视营商环境工作,始终把优化营商环境作为“一号”改革工程。坚持高位推动,设立市委书记任组长,市长任第一副组长的优化营商环境工作推进小组,并由市纪委监委牵头成立监督专项小组,协同推进工作落实。2021年泉州市提出营商环境三年行动计划,以参加国评查找出的与先进地区的差距及企业群众反映较多的问题为重点,主动寻标对标创标,通过定目标、抓落实、促创新,共完成444项改革任务,营商环境显著提升。2022年和2023年,泉州被评为福建省营商环境标杆城市,市场主体满意度持续居全省前列。
一、全面打造标准化政务服务
一是完善标准化数字政府建设。建立数据基础体系,不断优化市级政务数据汇聚共享平台,创新性建立“三挂钩”机制,累计汇聚数据超160亿条,汇聚数量位居全省第1。建设营商环境、金融、社保、交通、医疗等10个主(专)题库,初步构建了“基础数据库+主(专)题数据库”的数据资源应用体系。通过统一的数据共享服务方式,为全市各级各部门行政审批、公共信用等相关应用系统提供数据批量交换服务和业务协同服务,持续为企业、群众办理“一件事”典型应用场景等事项提供实时数据共享服务,提供数据批量交换服务超4000项,发布服务接口超2100个,交换总记录数据超30亿条,有效支撑营商环境优化提升。
二是创新推行镇村联办模式。在全市13个县(市、区)推广镇村联办模式,工作人员通过“镇村联动”模块受理群众办件,办件信息同步传送镇级端口,实现即送即审。同时,在政务服务公众号上线“镇村联动掌上审批”,实时通过手机端对村(社区)送审的办件进行审批,变“坐地审批”为“随地审批”,实现基层群众“小事不出村、大事不出镇”。2023年推行镇村联动工作以来,全市镇村办件量577260件,其中,镇级办件量110117件,村级办件量467143件。
二、全面打造数字化企业服务体系
2023年7月,泉州“政策找企”平台正式上线,平台实现“简单接入、自动匹配、便捷申报、快速兑现、直达企业”,破解了惠企政策企业“找不到”“看不懂”“不会用”难题,大幅提升企业和群众的获得感。
一是精准匹配,惠企政策自动“上门”。通过大数据分析和智能算法,让数据“多跑路”换企业“少跑腿”。通过智能比对,结合政策奖补标准的辅助分析,实现政策与企业的自动匹配,并自动测算最高奖补资金,助力企业享受政策红利。
二是极简体验,一键链接惠企政策。打造“千企千面”模块,企业无需注册登录,只需输入企业名称,平台即可根据企业信息精准匹配适用企业的政策并一一展示,给企业带来极简、便捷的操作使用体验。
三、全面打造标准化法治体系
一是创新行政执法体制机制。由市本级牵头探索开展探索“综合监管一件事”改革,出台《泉州市“综合监管一件事”改革试点方案》,明确跨部门综合监管改革路径,率先在餐饮、药品零售、大型游乐设施、养老服务、医疗、城镇燃气等六大重点领域开展试点;按照“一事一案”原则,制定6个领域综合监管工作方案,对监管内容实施集成化、要素化管理,并探索借助信用积分实现分级分类监管,推动提升检查监管效能。
二是探索“综合查一次”试点。省委编办、省审改办、省司法厅在我市德化县开展“综合查一次”改革试点,探索打造高效率、集约化的监管体系。去年10月份试点以来,德化县制定年度检查计划,制定联合检查场景清单及检查事项,明确检查内容及检查结果共享互认等。德化县相关执法部门累计开展“综合查一次”行动9次,检查企业90家次,与以往多头执法相比,上门检查次数累计检查113次,消除多头执法重复执法,有效解决“执法扰企”的问题。
三是探索片区联合执法。在惠安县开展乡镇片区联合执法试点,将12个乡镇划分成四个片区,并由县城管局牵头,联合县直应急管理、市场监管等部门,开展以片区为单位的联合执法,通过联动执法,有效提升执法效能。
四、全面打造标准化监管体系
一是探索建立营商环境监督员机制。市发改委(市营商办)在2023年启动营商环境监督员聘任工作,首批监督员共113名,包括大中小企业、律师事务所、行业协会等各方代表。目前已对营商环境监督员开展培训,邀请营商环境监督员对电力、税务等工作进行专题体验;建立营商环境监督员意见市县两级转办机制,截止目前,已转办问题8条,收到6条部门回复意见。
二是创新智慧化市场监管机制。推动信用风险分类跨部门运用。依托省市场监管智慧一体化平台,对不同信用等级、信用风险的企业采取差异化抽取比例,对信用风险等级高的企业加大抽查比例,将抽取后的名单分派到参与联合抽查的部门,协同相关部门融合信用风险分类开展监管。二是常态化运用通用型信用分类体系,明确除专业领域外,各个抽查任务都要融合运用企业信用风险分类结果,各地采取差异化抽查户数占比不低于70%,实现监管资源向场所异常、曾受处罚、许可过期等异常主体倾斜,在减少对守信企业检查次数的同时,提高问题发现率。2023年,全市市场监管系统完成抽查比例3.79%,抽查1.47万户,发现问题5069户,问题发现率34.5%;双随机公示系统使用率为98.98%;依信用风险分类采取差异化抽查1.39万户,占比94.56%。
五、打造全国非公党建示范标准化试点城市
一是进一步健全非公党建工作机制。我市在2022年成立“小个专”党建工作领导小组和设立“小个专”党建工作指导站的基础上,成立“小个专”行业党委,进一步健全工作机制,完善“市、县区、基层所”三级党建工作体系。
二是扩大“两个覆盖”。贯彻落实总书记“抓好企业党组织覆盖和党的工作覆盖”重要要求,深入开展“两巩固一提升”专项行动,建强用好常态化摸排走访工作专班,创新产业链统建、重点企业领建、园区联建等多种组建模式,努力实现规模以上企业党组织全组建、规模以下企业党的工作全覆盖。全市非公企业党组织覆盖率达91.8%,创办15年以上规模较大的2600多家企业中,96%的企业建立党组织。指导符合条件的“小个专”建立党组织,做到应建尽建。截至2023年底,在“小个专”经营主体中已建党组织5352个(小微企业5310个,个体工商户19个,专业市场14个、外卖行业11个),组织举办培训班1期,培训非公党组织骨干50人次,参加非公党建培训17人次。
三是推行“党建入章”。贯彻落实总书记“加强党的全面领导”重要要求,在全国率先推行非公企业“党建入章”,把坚持党的领导、党组织职责定位等写入非公企业公司章程,推动党建工作法定化制度化。同时,根据企业类型、新设党组织和已成立党组织企业等不同情况,制定不同版本的“党建入章”范本,推行企业“党建入章”一站式服务,方便企业办理“入章”手续。全市共有1.7万家“三有”非公企业(包括南威、安踏、七匹狼、浔兴、百宏等39家上市公司)“入章”,南威软件集团成为全国首家“入章”的上市非公企业,出资人担任党组织书记的企业100%实现“入章”。
四是强化“两个作用”。贯彻落实总书记“在职工群众中发挥党组织政治核心作用,在企业发展中发挥党组织政治引领作用”重要要求,积极创设灵活多样的载体抓手,推动党组织和党员发挥实质作用、助推企业发展。2017年起,全市推行“支部建在车间上”,持续开展党员“承诺、践诺、评诺”,累计在车间、班组和工程项目一线成立党支部、党小组543个,培育创建红色车间236个,设立企业党员先锋岗、党员责任区、党员技术攻关小组等1.1万多个。持续开展“强党建、促发展”联合行动,推广使用“党企新时空”“政企直通车”“政策找企”等平台,2022年来梳理“免申即享”项目131个、兑现惠企资金20.8亿元,推动456个市县机关与922个非公企业和社会组织党组织结对共建,组建市县两级暖心助企志愿服务队伍216支,帮助企业解决融资、用工、物流等难题3.6万多个,切实让企业出资人和职工群众体会到“党建做实了就是生产力、就是凝聚力、就是竞争力”。
接下来,我们将传承弘扬、创新发展“晋江经验”,聚焦市场有效、政府有为、企业有利、群众有感,坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则,深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动,不断优化制度创新和服务供给模式,持续擦亮“泉心泉意”营商品牌,将泉州打造成为办事效率更高、服务标准更优、要素保障更有力、法治氛围更浓厚、市场主体和人民群众更满意的营商环境标杆城市。感谢您对营商环境工作的关心和支持,欢迎继续提出宝贵的意见和建议。
领导署名:王宗锋
联 系 人:余菁
联系电话:0595-22287086
泉州市发展和改革委员会
2024年5月28日
(此件主动公开)
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