一、全面打造标准化政务服务

一是完善标准化数字政府建设。建立数据基础体系，不断优化市级政务数据汇聚共享平台，创新性建立“三挂钩”机制，累计汇聚数据超160亿条，汇聚数量位居全省第1。建设营商环境、金融、社保、交通、医疗等10个主（专）题库，初步构建了“基础数据库+主（专）题数据库”的数据资源应用体系。通过统一的数据共享服务方式，为全市各级各部门行政审批、公共信用等相关应用系统提供数据批量交换服务和业务协同服务，持续为企业、群众办理“一件事”典型应用场景等事项提供实时数据共享服务，提供数据批量交换服务超4000项，发布服务接口超2100个，交换总记录数据超30亿条，有效支撑营商环境优化提升。

二是创新推行镇村联办模式。在全市13个县（市、区）推广镇村联办模式，工作人员通过“镇村联动”模块受理群众办件，办件信息同步传送镇级端口，实现即送即审。同时，在政务服务公众号上线“镇村联动掌上审批”，实时通过手机端对村（社区）送审的办件进行审批，变“坐地审批”为“随地审批”，实现基层群众“小事不出村、大事不出镇”。2023年推行镇村联动工作以来，全市镇村办件量577260件，其中，镇级办件量110117件，村级办件量467143件。

二、全面打造数字化企业服务体系

2023年7月，泉州“政策找企”平台正式上线，平台实现“简单接入、自动匹配、便捷申报、快速兑现、直达企业”，破解了惠企政策企业“找不到”“看不懂”“不会用”难题，大幅提升企业和群众的获得感。

一是精准匹配，惠企政策自动“上门”。通过大数据分析和智能算法，让数据“多跑路”换企业“少跑腿”。通过智能比对，结合政策奖补标准的辅助分析，实现政策与企业的自动匹配，并自动测算最高奖补资金，助力企业享受政策红利。

二是极简体验，一键链接惠企政策。打造“千企千面”模块，企业无需注册登录，只需输入企业名称，平台即可根据企业信息精准匹配适用企业的政策并一一展示，给企业带来极简、便捷的操作使用体验。

三、全面打造标准化法治体系

一是创新行政执法体制机制。由市本级牵头探索开展探索“综合监管一件事”改革，出台《泉州市“综合监管一件事”改革试点方案》，明确跨部门综合监管改革路径，率先在餐饮、药品零售、大型游乐设施、养老服务、医疗、城镇燃气等六大重点领域开展试点；按照“一事一案”原则，制定6个领域综合监管工作方案，对监管内容实施集成化、要素化管理，并探索借助信用积分实现分级分类监管，推动提升检查监管效能。

二是探索“综合查一次”试点。省委编办、省审改办、省司法厅在我市德化县开展“综合查一次”改革试点，探索打造高效率、集约化的监管体系。去年10月份试点以来，德化县制定年度检查计划，制定联合检查场景清单及检查事项，明确检查内容及检查结果共享互认等。德化县相关执法部门累计开展“综合查一次”行动9次，检查企业90家次，与以往多头执法相比，上门检查次数累计检查113次，消除多头执法重复执法，有效解决“执法扰企”的问题。

三是探索片区联合执法。在惠安县开展乡镇片区联合执法试点，将12个乡镇划分成四个片区，并由县城管局牵头，联合县直应急管理、市场监管等部门，开展以片区为单位的联合执法，通过联动执法，有效提升执法效能。

四、全面打造标准化监管体系

一是探索建立营商环境监督员机制。市发改委（市营商办）在2023年启动营商环境监督员聘任工作，首批监督员共113名，包括大中小企业、律师事务所、行业协会等各方代表。目前已对营商环境监督员开展培训，邀请营商环境监督员对电力、税务等工作进行专题体验；建立营商环境监督员意见市县两级转办机制，截止目前，已转办问题8条，收到6条部门回复意见。

二是创新智慧化市场监管机制。推动信用风险分类跨部门运用。依托省市场监管智慧一体化平台，对不同信用等级、信用风险的企业采取差异化抽取比例，对信用风险等级高的企业加大抽查比例，将抽取后的名单分派到参与联合抽查的部门，协同相关部门融合信用风险分类开展监管。二是常态化运用通用型信用分类体系，明确除专业领域外，各个抽查任务都要融合运用企业信用风险分类结果，各地采取差异化抽查户数占比不低于70%，实现监管资源向场所异常、曾受处罚、许可过期等异常主体倾斜，在减少对守信企业检查次数的同时，提高问题发现率。2023年，全市市场监管系统完成抽查比例3.79%，抽查1.47万户，发现问题5069户，问题发现率34.5%；双随机公示系统使用率为98.98%；依信用风险分类采取差异化抽查1.39万户，占比94.56%。

五、打造全国非公党建示范标准化试点城市

一是进一步健全非公党建工作机制。我市在2022年成立“小个专”党建工作领导小组和设立“小个专”党建工作指导站的基础上，成立“小个专”行业党委，进一步健全工作机制，完善“市、县区、基层所”三级党建工作体系。

二是扩大“两个覆盖”。贯彻落实总书记“抓好企业党组织覆盖和党的工作覆盖”重要要求，深入开展“两巩固一提升”专项行动，建强用好常态化摸排走访工作专班，创新产业链统建、重点企业领建、园区联建等多种组建模式，努力实现规模以上企业党组织全组建、规模以下企业党的工作全覆盖。全市非公企业党组织覆盖率达91.8%，创办15年以上规模较大的2600多家企业中，96%的企业建立党组织。指导符合条件的“小个专”建立党组织，做到应建尽建。截至2023年底，在“小个专”经营主体中已建党组织5352个（小微企业5310个，个体工商户19个，专业市场14个、外卖行业11个），组织举办培训班1期，培训非公党组织骨干50人次，参加非公党建培训17人次。

三是推行“党建入章”。贯彻落实总书记“加强党的全面领导”重要要求，在全国率先推行非公企业“党建入章”，把坚持党的领导、党组织职责定位等写入非公企业公司章程，推动党建工作法定化制度化。同时，根据企业类型、新设党组织和已成立党组织企业等不同情况，制定不同版本的“党建入章”范本，推行企业“党建入章”一站式服务，方便企业办理“入章”手续。全市共有1.7万家“三有”非公企业（包括南威、安踏、七匹狼、浔兴、百宏等39家上市公司）“入章”，南威软件集团成为全国首家“入章”的上市非公企业，出资人担任党组织书记的企业100%实现“入章”。

四是强化“两个作用”。贯彻落实总书记“在职工群众中发挥党组织政治核心作用，在企业发展中发挥党组织政治引领作用”重要要求，积极创设灵活多样的载体抓手，推动党组织和党员发挥实质作用、助推企业发展。2017年起，全市推行“支部建在车间上”，持续开展党员“承诺、践诺、评诺”，累计在车间、班组和工程项目一线成立党支部、党小组543个，培育创建红色车间236个，设立企业党员先锋岗、党员责任区、党员技术攻关小组等1.1万多个。持续开展“强党建、促发展”联合行动，推广使用“党企新时空”“政企直通车”“政策找企”等平台，2022年来梳理“免申即享”项目131个、兑现惠企资金20.8亿元，推动456个市县机关与922个非公企业和社会组织党组织结对共建，组建市县两级暖心助企志愿服务队伍216支，帮助企业解决融资、用工、物流等难题3.6万多个，切实让企业出资人和职工群众体会到“党建做实了就是生产力、就是凝聚力、就是竞争力”。

接下来，我们将传承弘扬、创新发展“晋江经验”，聚焦市场有效、政府有为、企业有利、群众有感，坚持市场化、法治化、国际化、便利化原则，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，不断优化制度创新和服务供给模式，持续擦亮“泉心泉意”营商品牌，将泉州打造成为办事效率更高、服务标准更优、要素保障更有力、法治氛围更浓厚、市场主体和人民群众更满意的营商环境标杆城市。感谢您对营商环境工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵的意见和建议。

领导署名：王宗锋

联 系 人：余菁

联系电话：0595-22287086

泉州市发展和改革委员会

2024年5月28日

（此件主动公开）