关于泉州市2024年国民经济和社会发展

计划执行情况与2025年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2025年1月7日在泉州市第十七届

人民代表大会第四次会议上

泉州市发展和改革委员会主任  廖良结

各位代表：

受市政府委托，向大会书面报告泉州市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行压力，在市委、市政府坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议精神和省委、省政府工作部署，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，坚持大拼经济、大抓发展，扎实推进“抓项目、促发展”系列专项行动，着力增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，经济运行呈现稳中有进、持续向好态势，地区生产总值增幅居全省和全国万亿GDP城市首位。

——地区生产总值增长6.5%；

——人均地区生产总值增长6.3%；

——一般公共预算总收入可比增长0.4%；

——地方一般公共预算收入可比增长2.8%；

——农林牧渔业总产值增长4%；

——工业增加值增长7.2%；

——建筑业增加值增长5.5%；

——第三产业增加值增长6.1%；

——工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重15%；

——研发经费投入增长20%；

——固定资产投资增长7%；

——实际使用外资下降54.3%；

——出口总额增长5.4%；

——社会消费品零售总额增长5.2%；

——居民消费价格总水平持平；

——居民人均可支配收入5.2万元，增长5.5%；

——常住人口城镇化率71.2%；

——环湾城区建成区面积265平方公里；

——每千人口执业（助理）医师数2.51人；

——每千人口医疗机构床位数5.5张；

——劳动年龄人口平均受教育年限达到12.4年；

——每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.2个；

——地级及以上城市空气质量优良天数比率95.9%。

——粮食综合生产能力、耕地保有量完成省下达的控制任务，2023年度省对市耕地保护和粮食安全责任制考核获评优秀。

——单位地区生产总值能耗降幅、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、PM2.5平均浓度完成省下达的控制任务。

2024年全市经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）经济运行稳中提质。“稳一优二强三”成效明显，农林牧渔业总产值增长4%，工业增加值增长7.2%，第三产业增加值增长6.1%，增速均为近三年最高。一是一开年即推动“开门红开门稳”、实现良好开局，后三季度加力巩固向好态势，接续推出壮大民营经济、工业稳产增效、内外贸高质量发展、企业创新转型等系列政策措施，持续激发活力动力，经济运行总体好于全国、全省。二是承办国家发展改革委“新年第一会”即创新发展“晋江经验”促进民营经济高质量发展大会、2024中国民营经济发展论坛、上市公司发展论坛，连续四年召开民营经济发展大会，高规格举办创新、金融、文旅、营商环境等大会，经营主体新增24.2万户，总量突破160万户、保持全省首位。我市民营经济发展创新做法获国家发展改革委地方“好经验、好做法、好建议”专刊发文全国推广。《以“4+”增值化集成改革，促进民营经济发展壮大》获全省机关体制机制创新十佳优秀案例第一名。三是深化“万名干部进万企、一企一策促发展”等活动，市、县联动常态化深入重点企业、项目开展调研服务，及时协调解决困难问题。优化推出“政策找企2.0”平台，全市直达兑现惠企资金超40亿元。建立小微企业融资协调工作机制，投放小微企业信贷资金超450亿元。

（二）内外需求平稳增长。深入挖掘拓展有效需求，固定资产投资在前两年增幅全省第一的基础上、继续保持高基数高增长，工业投资连续19个月保持两位数增长。文旅消费延续火热态势，全市旅游接待人数突破1亿人次、旅游总花费1200多亿元，增速稳居全省甚至全国前列。一是抓好“项目创优年”活动。深入开展项目建设“七个创优、三个评选”，全年新开竣工项目2992个、投资总额14793亿元，其中954个省、市重点项目完成投资超2400亿元。项目工作正向激励考评稳居全省前列，13个县（市、区）实现获省正向激励“全覆盖”。漳泉肖铁路市区段置换顺利完成，总投资80亿元的德化抽水蓄能电站项目获批核准、即将开工，鸿山电厂三期、南埔热电三期项目报建手续取得突破性进展、正在落实项目开工建设条件。项目资金保障有效落实，获批发行专项债券超260亿元、居全省第2位，获批2024年超长期国债、中央和省预算内等政策性资金超40亿元、居全省前列。二是抓实“抓开放招商促项目落地”专项行动。深化“一把手”招商、“走出去”招商，编制产业链招商图谱，举办500强企业、新质生产力等“一月一活动”专场招商。三是持续激发消费需求促进市场回暖。加力支持消费品以旧换新，用好用足上级资金，有力撬动汽车、家电、家装等领域销售额超95亿元，全市社会消费品零售总额实现较快增长，规模保持全省第一。举办国潮泉州“焕新消费·焕新智造”等系列活动超350场，创新打造多元消费场景，打造“国潮泉州”展销中心8个，建设“一县一街”特色商业街区，获批全国消费品工业“三品”战略示范城市。深入实施“文旅+”专项行动，成立文旅经济发展总指挥部，承办全省文旅经济发展大会，规划建设海丝文化主题街区12个，新增国家3A级景区1个。持续完善“吃住行娱购”服务配套，上线“一部手机游泉州”数字化平台，打造“一县一桌菜”特色美食品牌，新建成酒店53家、新增床位数7541张。晋江机场旅客吞吐量达到884.2万人次、同比增长31.5%，创通航以来历史新高，居全国中小型机场首位。四是千方百计扩大贸易出口。全年出口规模稳居全省前列，出口增量居全省第二。推动泉州优品出海，组织2400家次企业赴海外参加290场展会，建设运营公共海外仓36个，6个泉州品牌亮相巴黎奥运会。出台促进航运业高质量发展政策措施，上线跨境电商综试区线上综合服务平台2.0版本，新培育海外仓、跨境电商集聚区等一批开放载体。石狮市入选商务部基层外贸政策直报点，锦尚作业区口岸开放通过国家级验收。

（三）产业发展质效齐升。一是大力推进产业集群化。现代体育产品入选国家先进制造业产业集群，纺织鞋服、机械装备、建材家居等3个产业集群入选2024年度中国百强产业集群；洛江施工装备、安溪半导体照明入选国家中小企业特色产业集群，入选总数增至5个、居全国地级市第一；光子技术产业列入国家高新区光电子产业协同创新网络。围绕九大千亿级产业集群，实施县域重点产业链高质量发展行动，细化培育县域重点产业链50条。安溪县入选全省县域重点产业链试点县。二是大力推进园区标准化。以工业园区标准化建设推进新型工业化相关做法获全国推广，滚动推进100个园区标准化项目建设，累计建成标准化厂房及配套用房2135万平方米、千亩以上43个，撬动逆周期设备更新投资近500亿元，累计投产企业近1200家，产值超千亿元，产业发展空间加快优化重构。三是大力推进现代服务业高质量发展。实施现代服务业高质量发展三年行动，累计布局快递区域总部项目11个，顺丰创新产业园、圆通速递福建智创园等建成投用，入选国家骨干冷链物流基地建设名单。实施会展经济发展三年行动，累计举办鞋博会等产业特色展销会299场，获评“金五星”优秀会展城市和“2023-2024年度中国优秀会展城市奖”。四是大力推进现代农业发展。实施高标准农田“连片整治·千亩良田”示范片建设，新建改造高标准农田7.38万亩，完成粮食播种面积132.5万亩、年产量51.6万吨。承办全国名特优新农产品高质量发展工作推进会，新增名特优新农产品14个。惠安县、南安市向阳乡分别入选国家现代农业产业园、农业产业强镇，“德化黑鸡”入选国家优势特色产业集群。推进畜牧业高质量发展行动，实施畜牧业“小升规”项目17个，完成畜牧业养殖“拆小建大”标准化提升项目12个，新投产规模养猪场5家、蛋鸡养殖场2家。实施渔业结构调整项目110个，新增国家级水产良种场1家、水产品新品种1个，海洋生物产业研究院挂牌运营。

（四）创新动能加快迸发。坚持以创新驱动发展，先后获批国家制造业新型技术改造城市试点、全国中小企业数字化转型试点城市。全市高新技术企业总量3084家，新增专精特新企业338家，总量增至694家。全市超八成五的规上工业企业实施数字化转型，产业数字化规模连续五年居全省首位。一是深化“抓创新促应用”专项行动。设立规模超1亿元的企业研发投入奖补资金，新增国家企业技术中心3家、省级工程研究中心2家、异地研发机构13家，中国机械总院泉州创新中心实质运作，落地中化石油化工研究院。在全省率先出台支持科技成果转化中试验证发展政策，启动技术转移转化数字化平台建设，落地国家技术转移东部中心泉州分中心，建成中试验证平台（基地）13家。入选全国知识产权公共服务标准化建设试点城市、全省唯一，新增德化县获批建设国家级知识产权快速维权中心。二是深入实施“智改数转”行动。落实大规模设备更新政策，发挥技术创新基金撬动作用，实施市级以上工业技改项目424个，技改投资增速连续3年超20%。深化智能制造数字化赋能行动，举办数字场景创新大会，上线“数字超市”平台；新增“上云上平台”企业1000家，新建数字化生产线125条，新增省级新一代信息技术与制造业融合发展项目15个、总数全省第一。新培育5G、工业互联网、人工智能等创新应用58个。三是深化“抓工业设计促产业提升”专项行动，累计创建市级以上工业设计中心97家，举办各类工业设计赛事活动33场。联合工信部国际经济技术合作中心举办工业设计泉州行暨泉州市工业设计赋能产业高质量发展活动，泉州工业设计产业馆正式开馆。四是深耕人才“港湾计划”，优化“1+5+N”人才政策体系，开展“拼创新、聚人才”专项，实施博士人才倍增、泉籍人才回引、优才服务三大行动，举办第二届泉州人才节及省首届职业技能大赛等人才赛事62场次，新增各类人才10.9万名，其中市级以上高层次人才2947人、团队20个，新增国家级博士后科研工作站等省级以上创新平台62家，评定高层次人才创新创业项目45个。

（五）城乡统筹融合发展。深化“抓城建提品质”专项行动，实施重点城建项目2370个，年度完成投资1400亿元，国土空间总体规划获省政府批复实施，中心城区一体化开发建设管理机制进一步完善，环湾城区建成区面积拓展至265平方公里，城市首位度、综合承载力不断提升。一是“一湾两翼”加速成型。环湾加快繁荣集聚，中央商务区基本建成，累计投用总部大楼18幢，年税收超亿元楼宇4幢，入驻企业超1500家。中央活力区雏形显现，蝴蝶湾高端商业综合体全面推进，商业新地标“市井十洲城”项目开工建设。南翼高新区聚力打造新质增长极，策划实施项目279个、总投资2582亿元，新签约落地重大项目122个、总投资920亿元，九牧智能家用机器人产业园、睿斯科肿瘤先进粒子治疗设备等项目开工建设，石井口岸通关中心、晋江致远高级中学等项目建成投用，成功引进正大制药、凯辉基金总部、中通快递闽台总部等龙头企业项目。北翼石化基地加快推进泉港、泉惠两大石化园区差异化协同发展，开展物料互供，中化东大聚醚多元醇等项目开工建设，宇极新材料、中化炭黑等项目建成投用。二是古城提质成效显著。泉州历史文化名城保护规划（修编）获省政府批复，构建“4+2”规划保护传承体系。中山南路及周边46条街巷综合改造提升加快推进，实施传统村落保护提升项目3个，重点修缮传统风貌建筑47栋。中山路街区保护做法入选住建部首批历史文化街区保护利用可复制可推广经验清单。三是“聚城畅通”加快推进。城际铁路R1线项目可研获批。金屿大桥、百崎大桥、国道324改线工程加快建设，晋江隧道前期加速推进，中环城路全线贯通工程全面开工，武荣大桥、新华路北拓（一期）-东西大道跨线桥建成通车，政永高速德化段、永春锦斗互通等项目加快建设。四是城市功能不断完善。开展物业管理提升专项行动，实施老旧小区改造项目113个，打造完整社区试点21个。新改建城乡污水管网896公里，建成污水处理厂6座，打通“断头路”36条，新增公共停车泊位5700个，改造“交通微枢纽”6个。深化“绿满泉城”专项行动，新改建公园绿地107公顷，完成精品公园3个、口袋公园45个，滨海生态浪漫线全线贯通。系统推进24个重点片区开发，鲤城江南繁荣、丰泽北峰西华洋、洛江阳江新城、台商高铁等片区基本成型。开工“平急两用”公共基础设施项目31个，入选国家第一批“平急两用”公共基础设施建设城市，69个项目纳入国家项目管理系统。城乡全域数字化基础持续夯实，获批“千兆城市”。五是乡村振兴扎实推进。2023以来，累计争取农林水渔领域上级各类补助资金66.83亿元。扎实推进乡村振兴示范村梯次创建、示范线整合提升、示范镇整镇推进、示范片区融合发展四大行动，推进重点项目1446个、完成投资超百亿元。实施“一县一溪一特色”田园风光示范片区项目10个，遴选培育县级乡村振兴成果展示中心3个。持续推进农村人居环境整治，实施村庄农村生活污水提升治理项目350个，完成裸房整治4.2万栋，新改建供水管网1300公里，完成农村公路路网建设251公里。永春县吾峰镇吾西村新时代农村社区项目入选全国现代宜居农房典型案例。新增全国乡村旅游精品线路2条。

（六）改革开放全面深化。一是营商环境再提升。蝉联省营商环境标杆城市，良好政企互动等做法获国务院办公厅印发推广，我市在全省营商环境大会上作典型发言。实施新一轮营商环境攻坚突破行动，推出创新举措166项。“一件事”套餐联办率达96.7%，125个事项实现“跨省通办”，“数字政务门牌”实现全市覆盖；全面推进“无证明城市”试点，清理无法律依据的证明事项2434个。梳理解决行政审批“堵点”“痛点”问题1626个、压缩467个工作日。二是盘活低效用地试点取得新成效。实施全域土地综合整治，建设“百千万亩方”示范片61个，盘活低效用地4.2万亩，划定工业产业区块线66万亩，处置批而未供用地和闲置土地2.8万亩，处置历史遗留建设用地和历史围填海面积超9300亩。三是海丝先行区建设持续深化。实施“聚侨引侨和泉商回归”专项行动，“故土家园——海内外泉侨泉商联络总部”建成投用，实施华侨建筑群保护修缮9个。积极融入省“丝路海运”重点工程，新增外贸航线9条。世界闽南文化博览园（一期）项目、海交馆改扩建、博物馆展陈提升工程加快推进。承办2024年全国“海丝”核心区现场推进会并作经验交流。深化两岸融合发展示范区建设，谋划开展泉金合作研究，泉州台商区“台胞台企登陆第一数据港”线上服务平台获国台办推广。举办纪念郑成功诞辰400周年活动。四是国企改革深入推进。制定新一轮国企改革方案，稳步推进28项重点改革任务，市属国有资产总额增长19.2%。依托基金助推产业发展，新设立基金15支、总规模超80亿元。整合成立泉州国贸集团，3家市属国企入选全国服务业企业500强，2家获评福建企业100强，城建集团成为省内首家获“BBB+”国际信用评级国企。五是金融服务实体经济更加有效。建设全省首个中小微企业融资促进中心。在全省率先建设市县一体化企业上市咨询服务平台，实现北交所上市“零的突破”。设立“泉州创投日”，成立全省首个地级市基金业协会，出台鼓励金融业、基金业发展相关措施，累计设立政府引导型母基金20只、规模630亿元，完成市、县、国企母基金“全覆盖”。六是生态文明建设扎实推进。坚决有力抓好第三轮中央生态环保督察整改，以指挥部体制推进矿山、污水整治，完成历史遗留废弃矿山生态修复1.2万亩。实施重点大气治理项目100个、完工92个，PM2.5平均浓度下降6.4%。实施水污染治理项目103个，高质量推进国家农村黑臭水体治理试点，实施农村黑臭水体治理35条、面积45.4万平方米，全市39个国省控主要流域断面优良水比例达100%。晋江市海洋生态保护修复案例获全国推广，安溪县、晋江市经济开发区分别入选省碳达峰试点城市、试点园区，永春县入选全省生态产品价值实现机制试点。

（七）民生事业持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情解决好民生领域问题，41个为民办实事项目全面完成，财政民生支出668亿元、占一般公共预算支出比重79.2%。一是优质教育提质扩容。18个高中（职校）提级改造项目获超长期国债、中央和省预算内资金补助6.1亿元。新增中小学学位2.7万个。深度培育45所初中教育综合改革“新优校”，深化建设100个“名优校+”教育发展共同体，建设中小学标准化心理健康辅导室200个，累计创建乡村温馨校园特色校100所，入选全国首批学校家庭社会协同育人实验区。实施基础教育人才引进行动，引聘博士、研究生、高校优秀毕业生从事基础教育1543人。完成市直中小学校职级首聘工作，9个县（市、区）启动试点。深化国家产教融合试点城市建设，试点开展综合高中、中职本科“3+4”贯通培养，晋江市域产教联合体建设做法成为全国典型。加快推动黎明职业大学、泉州医高专争创本科层次院校，泉州医高专南安校区建成投用。二是医疗服务能力持续提升。新增医疗床位2000张、卫技人员2315人。福建中医药大学海丝中医药中心正式运行，第一医院感染楼、第二医院东海院区新住院楼、正骨医院北峰院区、昌财医院建成投用，新增国家级临床重点专科1个、中医优势专科4个。深化县域医共体“六个一体化”，实现县域消毒供应、检验、病理、心电、影像和远程会诊对基层医疗卫生机构全覆盖。二级以上公立医院全面推行“一次挂号管三天”。在全国率先实施职工医保门诊共济改革，DRG付费医保基金支出占比达73.7%，基本医保“一人一档”参保信息管理平台获国家医保局推广应用。我市在国家卫健委“推广三明医改经验”专题新闻发布会上作典型经验介绍。三是社会保障更有力度。深入实施公共就业服务能力提升示范项目，建成标准化零工市场43个，举办各类招聘活动781场，城镇新增就业9.5万人。持续推进企业职工社会保险精准扩面，新增“五险”参保人数18.6万人。新增养老服务设施208个、养老床位超2000张，建成智慧养老服务展示厅。举办全市慈善大会，实现县级社会福利中心全覆盖，入选全国服务类社会救助试点地区。新增保障性住房超1万套，相关做法入选住建部可复制可推广经验清单。耕地保护和粮食安全保障水平持续提升，民生商品保供稳价有力有效。四是文化体育事业繁荣发展。认真执行世界遗产保护管理条例，实施世界遗产文物保护利用三年行动，完成20处文保单位保护修缮，有序推进第四批全国文物普查，世遗宋元古城入选国家文物保护利用示范区创建名单，打造世界遗产保护利用典范城市相关做法入选文化和旅游部优秀案例，市、区联动保护利用世遗入选文化和旅游部改革创新优秀案例，新增世界级非遗1项。开展公益性文化惠民演出超5000场，建设投用新型公共文化空间24个，策划举办精品展览超100场。建设多功能运动场8座、社区智慧“运动角”5座，建成省级智慧体育公园2座、健身步道38公里、游泳健身场地9座。崇武滨海体育旅游路线获评中国体育精品旅游路线，南安女足成功晋级2024年中国足球协会女子甲级联赛。我市运动员在巴黎奥运会收获1金1银，打破1项奥运会纪录，累计在世界级赛事中获14金2铜。成功举办全国电竞职业联赛总决赛、中国速度攀岩系列赛等国家级赛事。五是社会治理效能持续提升。深化创建“党建+”邻里中心工作品牌，新建“党建+”邻里中心229个、累计832个。加快构建“大防控”体系，实现“市县乡村”四级综治中心（社会治理中心）全覆盖、实体化运行。常态化推进扫黑除恶斗争，严打严防电信诈骗、赌博、非法集资等违法犯罪，破获刑事案件13605起。系统推进“安全生产标准化提升”专项行动，巩固5.2万家企事业单位安全生产标准化创建提升成果，梯次向小微工商贸企业、“九小场所”等延伸覆盖，生产安全事故起数、死亡人数连续三年实现“双下降”。加强食品安全监管，持续加强“餐桌污染”、校园食品安全等问题治理，完成食品抽样检验53298批次。

总体来看，2024年我市全力以赴拼经济、促发展，持续巩固经济向好势头，经济运行稳中向好、量质齐升，成绩来之不易。但也要清醒看到，泉州发展还存在一些挑战和不足。

（一）部分计划指标未能完成预期。一是社会消费品零售总额、建筑业增加值、工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重、实际使用外资、居民人均可支配收入、一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入等指标未能完成预期目标。主要是由于国际地缘政治冲突持续、外部环境不稳定不确定因素明显增多，国内房地产等相关行业持续下行，叠加消费需求总体不振、各项增量政策效应还未完全显现，经济虽总体实现平稳增长，但下半年增速出现不同程度放缓。二是地级及以上城市空气质量优良天数比率未能完成省下达97.5%的控制目标。主要是由于今年春夏之际出现大面积污染传输叠加本地光化学反应后，出现多日污染；夏秋之际长时间处于海陆风交替及副热带高压等不利条件，导致发生14天臭氧污染和1天细颗粒物超标。

（二）经济稳增长压力较大。一是实体经济外部发展环境更趋复杂，受地缘政治、全球贸易疲软等影响，企业仍面临需求不足、成本较高等生产经营压力。二是新赛道布局尚在起步阶段，新兴产业支撑作用不强，缺乏领军型龙头企业，下阶段要继续加大新质生产力培育力度。三是与部分先进城市相比，我市重大项目储备仍然不足，对外开放、居民收入等方面存在较大差距。

（三）科技创新活力仍待激发。全球新一轮科技产业革命加速演进，我市硬核科技实力和创新活力仍不够强，如研发强度虽然提升至1.96%，但与全国、全省平均水平仍有较大差距；如高能级科研平台和高端人才团队较少，科技成果落地转化、产业化机制仍待完善，企业自主创新能力较弱。

（四）城市业态仍需加快提升。一是抓城建提品质成效明显，中心城区建设步伐加快，但总部经济、楼宇经济、平台经济等高端业态集聚和植入仍需及时跟进，金融、商贸、会展、专业服务等生产性服务功能仍然较弱，组团间联系仍不够紧密。二是世遗城市品牌效应逐步显现，但中心市区高端酒店、旅游集散、交通接驳等配套仍待完善。

（五）补齐民生短板仍需加力。主要是多元化高品质公共服务供给不足，优质教育资源、医疗资源总体不足，仍需加大布局力度；“一老一小”普惠服务体系仍需加快完善。

面对这些困难和问题，我们将加大攻坚力度，通过全面深化改革和推进高质量发展推动逐步解决。

二、2025年国民经济和社会发展预期目标和工作重点

2025年是“十四五”规划收官之年。做好2025年国民经济和社会发展各项工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议部署，按照省委、省政府和市委、市政府要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，大拼经济、大抓发展，接续实施“抓项目、促发展”系列专项行动，加快建设21世纪“海丝名城”，奋勇争先推进中国式现代化泉州实践。要全力推进“十四五”收官，努力完成“十四五”发展目标。全力打好冲刺攻坚战，坚持稳中求进、以进促稳，加强超常规逆周期调节，固化优势指标成果，补齐薄弱指标短板。全力推进新型工业化，培育发展新质生产力。推动科技创新和产业创新深度融合，改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局发展未来产业，做强县域重点产业链，加快构建现代化产业体系。全力推进新型城镇化，提升城市综合竞争力。聚力构建“南高新、北石化、环湾崛起、县域做强”发展格局，加快推动中心城区“东拓西连”，统筹推进新城繁荣集聚和古城保护提升，加强城市营销推介、文旅深度融合，进一步提升“宋元中国·海丝泉州”品牌知名度和城市发展能级。全力推进深层次改革开放，服务融入新发展格局。坚持先行先试、敢为人先，发挥民营经济、侨台资源等优势，积极争创改革试点、改革典型，拓展对外经贸合作新市场、新载体、新模式，打造双循环重要节点。全力推进共建共享，更好保障和改善民生。扎实推进乡村振兴，持续实施惠民生补短板行动，有效防范化解重点领域风险。坚持尽力而为、量力而行，用心用情解决群众急难愁盼问题，办好一批民生实事，不断提升群众幸福指数。全力推进系统性谋划，夯实高质量发展支撑。高标高质推进“十五五”规划编制，坚持远近结合、上下衔接，滚动谋划重大事项、重大改革、重大项目，系统思维、整体布局未来发展蓝图。

（一）指标安排和保障措施

按照上述总体要求和思路，综合考虑经济社会发展的全面性系统性协调性，建议2025年全市地区生产总值增长预期目标为5.5%左右。主要考虑：一是衔接落实上级要求和我市规划目标。从“十四五”规划实施情况看，近年来受疫情冲击以及国内外形势复杂多变影响，我市地区生产总值平均增幅虽然略低于预期，但大部分指标完成情况仍好于预期，对标落实“十四五”和党代会提出的系列目标任务，今年仍需保持一定增速。二是国内宏观经济形势有望持续好转。预计2025年国家仍将持续出台一系列增量政策，继续发行超长期特别国债，进一步提振发展预期和民企信心，有利于我市实现更好发展。三是基于我市经济发展基础和趋势研判。2024年我市经济运行总体态势良好，近年来滚动实施“抓项目、促发展”等系列专项行动积蓄的发展势能加速释放，2025年一批重大产业项目、重大基础设施项目接续策划推进，将形成较强支撑。四是贯彻落实高质量发展要求。既要推动实现量的合理增长，更要促进质的有效提升，下阶段要更加聚焦人均水平、科技创新和产业结构调整等方面发力。综上考虑，并经过对三次产业、三大需求增减因素进行摸底调研、测算，2025年GDP增长5.5%左右有依据；同时，安排2025年一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长3%。

1.关于产业发展预期目标

农林牧渔业总产值增长4%。主要考虑：一是与沿海体量相近城市相比，我市农林牧渔业仍有较大扩容提质空间，需保持一定增速逐步缩小差距。二是2025年将接续实施深远海养殖规划、畜牧业高质量发展三年行动，推进一批现代农业重点项目，支撑一产稳步增长。

实现上述目标，一要加快推进现代农业增产增效。践行大食物观，深入实施乡村产业发展十大行动、特色现代农业高质量发展“4222”工程，实施一批现代农业重点项目，持续打造特色农业产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇。加快推进永春县国家农村产业融合发展示范园建设。二要加快推进渔业高质量发展。引进先进养殖平台、深水网箱等深远海养殖装备设施，加快建设深远海养殖渔场。实施渔业结构优化调整行动，引进水产良种和先进技术，持续推进渔业转型升级。推动远洋渔业稳步发展，新增远洋捕捞能力3万吨。三要加快畜牧业规模化发展。落实畜牧业“小升规”奖励措施，加快畜禽养殖场招商力度，谋划生成一批储备项目，力争尽快投产见效。四要加快林业经济发展。大力发展花卉苗木、芳香产业、林下经济和竹产业四个产业集群，出台竹产业和林下经济扶持措施，新培育林业经营主体30个，加快建设海峡花卉文旅产业园，实施林下经济项目50个。

工业增加值增长5.7%。主要考虑：一是工业占全市经济总量将近一半，仍是经济稳增长的主要支撑，我市以民生类消费品为主的工业经济基础厚实、韧劲较强，近年来持续推动工业提存量、拓增量，一批重点工业项目陆续建成投产，将有力支撑工业经济保持一定增速。二是近年来通过大抓开放招商、支持企业增资扩产和设备更新改造等，推动一批优质项目在2025年陆续投产见效。三是我市大力推进工业园区标准化从建设招商向投产运营转段，并积极推动达效纳统，将为工业增长提供有力支撑。四是近年来我市持续推动产业智能化数字化绿色化升级，积极培育发展新质生产力，招引落地一批高新技术企业，将为工业增长注入新动力。五是2024年度全市预计新增“小升规”企业超600家，将形成一批新的增量。

实现上述目标，一要深化“国字号”试点建设。把握国家制造业新型技术改造城市试点机遇，实施工业领域设备更新项目400个以上。持续推进“智转数改”，用好“技改贷”配套贴息政策，实施重点技改项目400个以上。深入推进国家中小企业数字化转型试点，力争为600家以上规上工业企业开展数字化诊断服务，培育示范项目或典型场景10个以上，新增“上云上平台”企业1000家以上。二要深化“工业园区标准化建设”专项行动。滚动推进100个园区项目建设和管理，突出见产出见效益，新增投运市级园区20个以上、投产企业1000家以上、“四上”纳统企业300家。三要深化“抓工业设计促产业提升”专项行动。推动工业设计与产业提升深度融合，实施工业设计促进制造业与工业设计企业合作30项以上，新增市级工业设计中心5家以上。持续举办“海峡杯”等工业设计赛事活动10场以上。实施打造“时尚之都”三年行动，举办“泉州时尚周”活动，加强国潮品牌培育。四要持续培育壮大产业链。推进县域重点产业链高质量发展行动，立足各县域资源禀赋和产业实力，“一县一特色”发展1-2条重点产业链，产业基础优势明显的县域提升至3-5条。强化产业链协同集聚发展，推动乙烯、芳烃等重大项目列入国家规划布局，拓展化工新材料、高端面料、精细化学品、电子化学品等高附加值环节。围绕50条重点产业链培育根植性、带动性较强的“链主企业”，深耕细分领域，新增省级专精特新企业200家以上。五要持续强化要素保障。大力推进电力补短板设施项目落地见效，建成500千伏霞泽变等28个项目，开工220千伏惠安变等24个项目，保障企业用电需求。优化燃气服务保障措施，助推经济稳定增长，实行用气阶段性调控政策，减轻企业用气负担。坚持建设用地指标跟着项目走，优先保障重大工业项目用地需求，新增用地指标向标准化工业园区项目倾斜。巩固小微企业融资协调工作机制成效，深化政银企担联动共进，力争小微企业贷款增速不低于10%。

建筑业增加值增长5%。主要考虑：一是近年来我市实施建筑业高质量发展三年行动，优质建筑企业规模持续扩大，2024年新增5家建筑央企资质落地。二是我市积极培优助强，制定促进建筑企业发展壮大若干措施，2024年新晋特级施工总承包资质企业2家、一级施工总承包企业6家。三是2025年我市开展“项目提效年”活动和“抓城建提品质”专项行动，一批重点项目将接续建设、落地开工。四是当前国家出台了一系列提振房地产市场的政策措施，随着政策逐步见效，国内房地产市场有望持续改善，将为建筑业发展提供支撑。

实现上述目标，一要提升建筑企业竞争力，积极鼓励企业晋升资质等级、做大做强，扶持重点企业加快发展，支持企业拓展经营业务，着力培育集设计、施工、采购等为一体的工程总承包企业。二要支持企业参与重大项目建设，鼓励龙头企业与央（国）企强强联合，承揽高速公路、铁路、桥梁、隧道、港口、城市轨道等重大工程项目。三要联动异地商会和泉籍企业家，积极搭建平台，支持企业“走出去”开拓外地市场，鼓励有条件的企业开拓“一带一路”等海外市场。四要着力规范招投标主体行为，组织开展工程领域招投标专项整治，打击串通投标等违法违规行为，形成一批制度机制，打造公平公正、规范高效、阳光透明的市场环境。

第三产业增加值增长5.5%。主要考虑：一是近年来我市“一湾两翼”格局逐步成型成势，城市能级、品质和知名度不断提升，三产占GDP比重逐步提高。二是2024年我市实施现代服务业高质量发展三年行动，总部经济、高端酒店、会展经济、现代物流业等加快发展，打造了一批市、县级特色商业街区，新增限上商贸企业超1100家、规上其他营利性服务业企业超150家，将为三产提供有力支撑。三是近年来我市文旅经济火热已成态势，预计将继续带动居民消费、住宿餐饮等服务业稳步增长。

实现上述目标，一要大力发展生产性服务业。立足我市制造业大市优势，推动服务业与制造业深度融合发展，大力发展技术研发和服务、金融、交通运输、软件和信息、教育培训等生产性服务业，推动二、三产互融互促。二要发挥国字号物流试点效应。抓好国家功能型流通战略支点城市、国家骨干冷链物流枢纽城市、中国快递示范城市等试点建设，依托晋江陆地港、石狮石湖港、晋江机场航空物流园等物流枢纽，大力推广多式联运，加快邮政、韵达中通等区域总部建设。三要培优扶强商贸服务企业。大力招引龙头型、基地型、旗舰型现代服务业项目，加快推动商贸签约项目落地，持续抓好商贸主体培育，力争新增限上商贸企业600家以上、规上其他营利性服务业企业80家以上。四要持续深化“文旅+”专项行动。培育创建一批市级文化产业和旅游产业融合发展示范区、海丝文化主题街区、市级及以上观光工厂及A级旅游景区等优质旅游产品。推进酒店业高质量发展三年行动，推动菲律宾安德集团高端酒店等项目开工建设，新增酒店45家。推动工业旅游、乡村旅游、滨海旅游、研学旅游、演唱会经济、“演艺+”“非遗+”“世界遗产+”“美食+”等文旅业态发展，构建多元融合发展体系。推动八仙过海创建国家旅游度假区、岱仙湖创建省级旅游度假区，开展清源山、清水岩等景区提升工作。

2.关于创新转型预期目标

工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重15.5%。主要考虑：近年来我市大力发展战略性新兴产业，积极培育发展新质生产力，以南翼高新区、北翼石化园区作为新赛道主战场，招引落地一批电子信息、新材料、新能源、智能装备、生物医药等项目，一批龙头企业产能稳步提升，2025年还将有一批项目建成投产，预计战略性新兴产业产值占规上工业产值比重将持续提升。

研发经费投入力争增长12%。主要考虑：近年来我市持续深化“抓创新促应用”专项行动和科技创新“四个倍增”计划，高新技术企业总数近3100家，累计引进大院大所30家，持续开展市级“揭榜挂帅”等技术攻关活动，预计研发经费投入可继续保持较快增长。

实现上述目标，一要推动科技创新与产业创新融合发展。建立“创新链、产业链、人才链、资金链”四链融合机制，策划推出产业创新应用场景100个。持续开展“揭榜挂帅”活动，实施重大技术攻关项目15个。加快科技成果转化应用，举办各类产学研金对接活动超30场次。推进设立企业异地研发中心，力争培育认定市级企业异地研发中心5家以上。二要持续壮大新兴产业。加快发展集成电路、新型功能材料、智能装备制造三大省级战略性新兴产业集群，争取晋级国家级集群布局。瞄准人工智能、低空经济等未来产业，全力招引落地一批新赛道技术，储备培育一批未来产业项目，提升产业链韧性和安全水平。健全“科技型中小企业—高新技术企业—高成长型高新技术企业”梯次培育体系，力争新增高新技术企业200家。三要建设培育高能级科创平台。加快推进现有30家大院大所建设发展，结合产业发展需求，力争新引进建设1-2个高水平科技创新平台。推动建设各类研发机构、创新联合体、产业技术研究院，形成“小专特”平台梯队。四要打造人才集聚高地。锚定建设先进制造业人才集聚平台定位，持续深耕人才“港湾计划”，迭代升级“1+5+N”人才政策体系，实施“人才强链”行动，办好第三届全国博士后创新创业大赛、第三届泉州人才节等活动，力争新增各类人才10万名，进一步打响“海丝泉州·人才港湾”品牌。

单位地区生产总值能耗降幅、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅、地级及以上城市空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、PM2.5平均浓度完成省下达的控制目标。主要考虑：作为约束性指标，任务由省里分解下达，年度目标为完成省上下达目标。

实现上述目标，一要擦亮生态文明底色。积极推进自然资源资产产权制度改革、河湖长制、林长制、生态司法保护等改革任务，大力推进永春县生态产品价值实现机制、安溪县碳达峰等试点建设。抓好改革试点成果培育推广，及时总结提炼改革举措和成功案例，探索更多先行先试“泉州经验”。二要加快全面绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰，加快推动工业、建筑、交通等重点领域、重点行业碳达峰。开展市级以上绿色节能改造60项，新增创建绿色制造示范项目10个。加快提升建筑节能、垃圾资源化利用水平，大力发展装配式建筑等绿色建造体系，力争当年度城镇新建建筑100%达到绿色建筑标准。推进工业、农业、生活等各领域基层单位开展“无废细胞”单元建设，打造全域“无废城市”。三要系统推进污染防范治理。持续抓好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改，巩固拓展整改成效，持续打好污染防治攻坚战，实施100个以上大气减排精准治理项目、100个以上流域精准治理项目。高质量推进国家农村黑臭水体治理试点，实施村庄生活污水提升治理项目300个以上。

3.关于需求增长预期目标

固定资产投资增长5.5%。主要考虑：一是近年来我市深耕工业园区标准化建设，2025年重点从招商建设向投产运营转段，叠加国家“两新”政策释放，预计工业技改和设备更新投资将保持较快增长。二是通过争取超长期特别国债、中央预算内资金，叠加国家化债政策的出台实施，将继续为我市推进城乡基础设施建设提供有力支撑，促进全市基础设施投资保持适度增长。三是深入推进“抓开放招商促项目落地”专项行动，全市策划储备近期拟实施项目总投资近万亿元，2024年共新开工项目超1700个，2025年一批重大项目将陆续实施。四是宏观环境复杂多变，民营企业投资更加谨慎，特别是房地产市场回暖趋势仍待观察，房地产投资下行压力仍较大。

实现上述目标，一要扎实开展“项目提效年”活动。坚持依靠有效投资促进经济结构优化，加快省、市重点项目建设，确保全年完成投资2500亿元以上。定期组织项目集中开竣工活动，力争每批次开竣工项目700个以上。持续推进“抓征迁交净地”专项行动，全力保障项目建设用地需求。二要接续推进重大基础设施建设。推进跨江通道建设，构建环湾快速路网，加快国道324改线工程、国道228线、国道358安溪段等建设，加快推进城际铁路R1线前期、力争早日开工。加快白濑水利枢纽、金门供水水源保障工程、南北高干渠等重大水利项目建设。三要加快推进能源项目建设。力争总投资80亿元的德化抽水蓄能电站项目一季度开工，投资78亿元的南安抽水蓄能电站项目一季度核准、二季度开工。力争鸿山电厂三期项目二季度开工、东桥热电二期项目三季度开工、南埔热电三期项目四季度开工。开工泉惠石化园区水面光伏电站（一期）、泉港南埔温排水区域海上光伏电站、泉港界山渔光互补光伏电站等3个省级集中式光伏试点项目。四要深入推进“抓开放招商促项目落地”专项行动。坚持把招商引资和招才引智作为战略性先导工程，持续招大引新，依托产业链图谱开展精准招商、平台招商、基金招商，全力招引500强企业、头部企业、新赛道项目，服务推动本地制造业企业增资扩产、扎根发展，力争全年新招引项目总投资额超万亿元，推动新签约20亿元以上项目100个，重点领域项目开工200个、投产100个。五要稳定房地产投资。打好降低首付比例、提供贷款优惠、支持房地产市场税收优惠等系列政策“组合拳”，结合市场环境变化，动态调整供地计划，促进2025年房地产投资保持平稳。六要强化政策性资金项目谋划储备。围绕国家政策性资金投向重点，加强项目谋划储备，策划生成一批我市急需紧缺、社会民生影响大、经济社会效益好的重大项目，争取上级更多政策性资金支持。

社会消费品零售总额增长5.2%。主要考虑：一是近年来我市文旅市场持续火热，旅游人数、旅游总花费均保持较快增长，文旅配套设施加快补齐，预计2025年居民消费仍将保持良好增长态势。二是网络零售为代表的线上消费、新型消费发展较快，近年来保持良好增长态势，预计网络商品零售额可保持10%以上增长。三是随着中央一揽子增量政策逐步落地显效，推动消费潜力加快释放，预计生活必需品、油品、汽车、家居建材等消费需求将平稳增长。

实现上述目标，一要全力激发消费活力。落实国家消费品以旧换新工作，积极推动换新消费扩大品种和规模，鼓励我市优势民生消费品产业趁势开发新品、拓展市场，进一步做热消费市场。紧扣全年重点消费节点，策划举办国潮泉州系列促消费活动200场以上，组织企业、经销商、商超等开展优惠让利活动，持续保持消费热度。培育首发经济、银发经济等改善型消费。二要加强大型商贸平台招引。积极引进综合性电商平台，重点吸引国际100强或国内50强电商企业到泉州设立全国性或区域总部。支持企业对接淘宝、京东、抖音等平台，创新打造更多消费场景，带动更多泉州优品热销。三要持续壮大文旅消费。聚焦五一、国庆等旅游重点假日，市县联动策划“世遗泉州”系列文旅活动，加强城市IP营销，持续提升城市吸引力，带动消费量级扩张。四要强化民生市场保障。持续推进“菜篮子”提升工程，做好市场稳价保供。

出口总额持平增长、实际使用外资增长2%。主要考虑：一是受地缘政治冲突、国际贸易摩擦等影响，外部环境不稳定性不确定性因素增多，叠加海运费持续高位运行，对我市传统劳动密集型出口商品影响较大。二是我国制造业领域全面对外开放，医疗、电信及金融服务、数字经济等对外开放试点和外商投资产业目录不断扩大，将有利于促进外商投资提质增量。2025年一批外资项目有望实施增资扩产。

实现上述目标，一要大力拓展国际市场。梳理发布国外各类优质展会目录，组织企业赴境外参展超2500家次，全力稳住东盟、欧盟、美国等传统主销市场，引导企业深入拓展金砖国家、“一带一路”国家和RCEP区域等新兴市场，推动更多泉州优品出海。积极布局建设一批公共海外仓，提升海外仓本土化服务效能，拓展“仓内直播”“前展后仓”等业务模式。二要积极发展新业态。推动43家市场采购通关一体化试点企业开展出口业务，持续推行交易清单、物流清单、报关清单、结算清单等“四单对碰”贸易溯源机制，推动市场采购预包装食品试点出口扩区扩项。推进跨境电商三年行动计划，拓展建设跨境电商产业园10个以上，优化跨境电商综试区线上综合服务平台，推动更多跨境电商企业高效出口。三要壮大培优外贸主体。开展“外贸出口大户”评选认定，持续抓好跟踪服务，给予政策激励支持。推动国企强贸，支持年销售额大、内外贸业务并重、处于供应链核心的国有企业，拓展内外贸综合服务业务，鼓励国企加快布局海内外营销网络体系。四要全力吸引和利用外资。结合我市优势制造产业，依托9·8投洽会、进博会等平台，吸引更多外资落地。持续做好重点外资项目跟踪服务，加快推动重点在谈外资企业履约到资，鼓励重点外资项目以分配利润再投资。

4.城乡统筹发展预期目标

常住人口城镇化率71.5%、环湾城区建成区面积270平方公里。主要考虑：当前我市大力推进环湾集聚发展，加速跨江发展、跨域融合，随着“抓城建提品质”“聚城畅通”等专项行动深入实施，中央商务区日趋成型，中央活力区等片区改造步伐加快，环湾区域高端要素加速集聚、综合承载力持续提升，预计2025年环湾城区建成区规模增长5平方公里左右。

实现上述目标，一要聚力环湾核心区建设。加快繁荣发展中央商务区，推动荣誉酒店、特步莲花中心等建成投用，加快华润万象汇等高端业态导入。加速建设中央活力区，推动后埔片区整体成型，启动金崎片区改造，加快推进市井十洲城等项目建设。统筹推进环湾跨域、跨江融合发展，高品质推进24个重点片区建设，联动发展北峰丰州片区、江南片区、洛江片区、台商片区等重点片区。二要持续提升城市品质功能。坚持先体检后更新，建立可持续的城市更新模式，研究制定城市更新办法，实施城市更新项目100个以上，鼓励老旧小区自主改造，加快推进“平急两用”公共基础设施建设，提升城市安全韧性。新建改造福道80公里以上、新增公共停车位5000个以上。持续推进古城提质，加快中山南路、市舶司周边街巷、伍堡街、棋盘园等46条古城街巷整治提升，启动木偶剧团、启明女校、许厝埕8号等一批风貌建筑修缮。持续实施“绿满泉城”行动，新改建城市公园绿地面积90公顷以上。持续推进生活污水治理大会战，建设污水处理厂3座，完成污水管网建设200公里以上。三要完善高效便捷交通体系。深入推进“聚城畅通”工程，持续推进金屿、百崎大桥建设，加快晋江隧道前期，启动府东路北延伸段项目建设。提升市域交通便捷化水平，加速推进晋新路、中环城路、坪山路北段快捷化改造，谋划东环城、南环城路项目建设。推进高速互联互通，建成永春锦斗互通，力争政永高速德化段主线贯通。四要扎实推进美丽乡村建设。深化乡村“五个美丽”建设，常态化开展农村人居环境整治提升，整治裸房1万栋以上，实施农村公路建设改造40公里以上、村道安全防护100公里以上。

5.关于民生改善预期目标

居民收入和经济增长同步。主要考虑：一是工资性收入增长平稳，发挥引擎作用。我市持续抓好稳岗就业、招工引才、劳动保障等工作，就业形势总体稳定。预计作为收入主要来源的工资性收入可保持稳步增长。二是随着国家逆周期调节政策发力显效，明年国内经济预计将保持平稳增长，我市民营经济活力强、韧劲足，近年来营商环境持续优化，新生经营主体不断涌现，有望带动经营性收入稳步增长。三是发展新型农业经营主体，积极培育农村创业带头人，实施乡村产业发展行动，加快乡村一二三产业融合发展，做足做好“土特产”文章，推进“互联网+”农产品出村进城工程，多措并举带动农户收入稳步增长。

居民消费价格总水平涨幅2%左右。主要考虑：一是2024年居民消费价格指数总体平稳，随着经济逐步回暖，2025年预计国内居民消费价格指数将有所上涨。二是国家加强重要民生商品价格调控，综合运用价格监测监管和平价商店建设等手段，预计居民消费价格水平将保持温和上涨。

每千人口执业（助理）医师数2.6人，每千人口医疗机构床位数5.6张。主要考虑：一是近年来我市持续加大医疗卫生人才引育力度，积极推动泉州医高专扩大办学规模，多渠道、精准化引进紧缺急需专业人才和复合型人才，医疗人才队伍持续壮大。二是持续实施县级综合医院能力提升工程，加快建成投用一批重点卫生项目，积极引进一批规模较大的社会办医项目，与公立医院优势互补、错位共进。

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个。主要考虑：我市持续打造“泉享托”普惠托育服务品牌，入选“中央财政支持普惠托育服务发展示范项目”实施城市，获得中央财政补助1亿元。2025年将充分发挥“三大中心”作用，实施“四大工程”，通过示范项目带动，着力解决“入托难”“入托贵”问题，实现“托得安”“托得好”。

劳动年龄人口平均受教育年限12.5年。主要考虑：当前我市各类各级教育全面普及，高等教育毛入学率达64.7%，2024年劳动年龄人口平均受教育年限达12.4年，终身教育体系基本形成，将有力支撑劳动年龄人口平均受教育年限逐年提高。

粮食综合生产能力、耕地保有量完成省上下达控制目标。主要考虑：一是中央、省委实行粮食安全党政同责。二是我市是人口大市，全省最大的粮食主销区，保障粮食安全责任重大。三是近年来我市都按照省委、省政府要求高质量完成高标准农田建设任务，连年完成省下达粮食播种目标。四是已制定扶持粮食生产保障粮食安全18条措施，持续提升农业机械化水平和耕地质量，每年发放粮食生产奖补资金，提高粮食生产能力具有一定基础。

实现上述民生改善目标，要扎实做好以下工作：一要扎实推进乡村振兴。深入开展“千村示范引领、万村共富共美”工程，实施乡村振兴重点项目450个。持续推进乡村振兴整镇创建，新创建省级乡村振兴示范乡镇6个、示范村73个。持续壮大农村集体经济，开展农村创新创业带头人和高素质农民培育，带动农民增收致富。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续做好防止返贫动态监测和帮扶工作。二要全力抓好稳岗稳就业。持续开展“万千百”招工引才行动，落实减免社保费、稳岗返还等稳岗政策，用好“泉就业”信息化平台、零工市场等平台载体，新增城镇就业8万人。实施职业技能提升工程和产业技工强基行动，加强技能人才培养，全年培训技能人才2万人次。三要持续完善社会保障体系。深化我市全国服务类社会救助试点工作，持续完善覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的社会救助体系。进一步实施全民参保计划，加大医社保扩面力度，力争新增“五险”参保人数14万人次。扎实做好低保对象、特困人员等困难群体救助帮扶。探索推进“物业+养老”、老年助餐服务。开工保障性住房8000套以上。四要拓展优质教育供给。持续推进义务教育均衡发展，加快泉州五中海丝校区、泉州市实验小学大兴校区等重点教育项目建设，新增中学学位2万个。深化国家产教融合试点城市建设，持续实施职业学校办学条件达标工程，推进泉州市职教园区规划建设，全面改善职业学校办学条件。推进新一轮“双一流”和一流应用型高校建设，加快黎明职业大学和泉州医学高等专科学校升本工作。五要提升健康服务水平。推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，强化与福建医科大学、上海九院等高等院校及高水平医院的多维度合作，建设泉州市第一医院紧密型城市医疗集团，实施县级综合医院能力提升工程。推进光前医院旧病房大楼改造及配套设施、市公共卫生应急基地暨疾控中心改扩建一期等项目建设，力争新增医疗床位1500张、卫计人员2100人。巩固全国居家和社区基本养老服务提升行动项目成果，推动实施一批养老服务设施项目，新增养老床位超2000张。研究制定长期护理保险实施方案，统筹推进长护险制度城乡一体化均衡发展，建立具有特色的长护险体系。强化托育服务能力建设，建立普惠托育服务可持续健康发展机制，新增托位数超2000个。六要丰富公共文化体育服务。打造世界遗产保护利用典范城市，加快创建世遗宋元古城国家文物保护利用示范区，推进南外宗正司遗址、市舶司遗址保护阐释展示工程建设，争创一批全国重点文物保护单位。繁荣演艺、影视、赛事市场，办好海丝国际文化旅游节。实施“3311”公共文化惠民工程，举办系列群众文化活动3300场，建设新型公共文化空间24个。广泛开展全民健身，全力备战第十五届全运会等重要赛事活动。七要提升社会治理效能。健全社会工作体制机制，深化社区、园区、厂区“三区联创”，全覆盖建设更加开放、集约、共享的“党建+”邻里中心。推动物业管理立法，实施社区物业服务管理提升三年行动，健全物业管理十项长效机制，推进物业管理标准化建设。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化工作机制，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法行为。深化“安全生产标准化提升”专项行动，落实企业全员安全生产责任制，推进安全生产执法监管精准化、规范化；加快建设市级应急管理信息化指挥平台，优化完善平战结合应急指挥调度机制，分级分类建强专业化应急救援力量，推动乡镇（街道）标准化应急管理站覆盖率超五成。常态化抓好台风、极端天气等自然灾害防范，加强应急救援演练和物资储备。探索食品安全监管现代化改革。八要抓牢粮食安全和保供稳价。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，全年完成粮食播种面积130.6万亩、产量50.1万吨任务。抓好重要民生商品保供稳价工作，加强价格监测分析预警，推动价格总水平在合理区间运行。

6.关于重点领域改革开放。一要推动民营经济高质量发展。不断传承弘扬、创新发展“晋江经验”，建立健全民营经济考核指标体系，加快融入全国统一大市场建设，有效破除各类隐性壁垒，促进要素资源在更大范围畅通流动，围绕市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面探索推出更多务实管用举措。二要丰富拓展“泉心泉意”营商品牌内涵。对标国际国内一流标准，持续推进新一轮营商环境改革创新行动，加快推进“无证明城市”“高效办成一件事”改革，持续推广“数字政务门牌”“数据最多采一次”便民改革，深化“个转企”保留统一社会信用代码改革。持续开展“局长走流程”、“轻骑兵”“大篷车”一线调度服务等活动，优化提升审批服务。强化价费管理，继续推进水、电、天然气、交通、国有景区等重点领域价格改革。三要持续深化海丝先行区建设。积极融入省“丝路海运”“丝路飞翔”重点工程，加速推动石井作业区11-12泊位工程、石井航道二期工程建设，启动石井航道三期工程前期工作。加快发展近洋航线和外贸内支线业务，积极打造东南亚港口枢纽，力争新增外贸航线2条，推动中欧班列常态化运行。扎实开展新机场前期选址论证，加密晋江机场“一带一路”航班航线。推动泉州优品出海扩市，打造高质量泉州优品展销中心。深化“聚侨引侨和泉商回归”专项行动，加快推进泉州华侨历史博物馆、海交馆改建提升，完善“故土家园—海内外泉侨泉商联络总部”运营机制，争取更多海外社团入驻。四要探索泉台融合发展新路。全面融入海峡两岸融合发展示范区建设，突出以通促融、以惠促融、以情促融，深化泉台各领域融合发展。加快建设两岸（厦泉金）合作发展区，形成总体建设方案及核心政策设计，推动以南翼高新区为核心区域实质性运作。策划一批合作发展区重大项目，开展安平桥片区有机更新改造、泉厦金两岸生命健康硅谷、台青新媒体创业城、泉金高速等项目前期工作，争取纳入国家闽台融合发展战略项目，强化项目要素保障。加快建设世界闽南文化交流中心（泉州），办好闽南文化系列交流活动。五要深入推进区域协调发展。主动融入闽西南协同发展区建设，落实厦漳泉都市圈发展规划，持续推进产业协同互补、基础设施互联互通、民生服务共建共享。推进新时代山海协作，深化与三明市山海协作对接，落实帮扶资金1.96亿元，加快推进147个协作项目建设。六要深化国家盘活利用低效用地试点。扎实推进全域土地综合整治，积极探索混合用地出让办法，推进工业用地“标准地”出让，统筹打造“百千万亩方”农业空间矩阵。深化国家围填海历史遗留问题处理试点，提升海域资源利用效益。稳步审慎推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。七要深化医疗卫生体制改革。巩固拓展三明医改经验，加快推动公立医院综合改革与高质量发展。持续深化“三医”协同发展和治理，巩固提升药品、医用耗材集采成果，持续推进DRG支付改革。八要深化金融改革。稳步推进农信社改制农商行，稳慎开展村镇银行结构性重组工作。深入推进“同心聚侨·金融赋能”行动，打造华侨金融服务“泉州样板”。设立泉州企业上市培育中心，力争实现上市企业3家。推动建立“泉州基金一站式服务平台”，加快海丝基金小镇、晋金私募汇等载体建设，争取获批国家级“双Q”跨境股权投资试点。九要深入推进国企改革。聚焦提升国有企业核心功能和核心竞争力，健全以管资本为主的国企监管体制，完善中国特色国有企业现代化公司治理，推动国有资本和国有企业持续做优做强。优化国有资本布局和结构调整，推动国有资本积极参与重点领域、重大项目建设与运营。

（二）2025年重点项目建设计划

2025年，全市要按照“项目提效年”活动的总体部署，加强项目全生命周期管理服务，持续开展重点项目立功竞赛活动，推动项目早落地早开工、早竣工早投产，充分发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用。滚动实施重点项目1000个以上，力争重点项目开工250个以上、竣工150个以上。一要抢抓机遇谋划争取项目。按照“项目跟着规划走，要素跟着项目走”要求，突出规划引领，全力做好“十五五”规划重大工程项目争规列盘，争取更多中央和省里政策、项目和资金支持。二要专班推进做实项目前期。落实“一项目一专员一班子”，盯紧办理节点，实行清单管理、对口服务、逐项销号。完善前期经费保障、项目专班推进和定期调度等工作机制，确保各类重大项目前期工作顺利开展，推动泉港百宏新材料绿色化智能化技术改造项目、晋江医用同位素研发及生产基地、南安九牧智能家用机器人产业园、惠安博纯年产3300吨电子材料项目（三期）等重大项目尽快开工。三要挂图作战提速在建项目。组织开展系列专项行动，对重大项目实行挂图作战、分级负责、精准调度，在严格工程质量管理和严守安全生产底线的基础上，加快项目建设进度，确保按照时间节点完成目标任务，推动白濑水利枢纽工程、渠梁（二期）、中化东大24万/年聚醚多元醇、永春美岭智慧产业园等项目建成投用。四要多措并举优化投资环境。加大投资政策宣传解读和贯彻落实力度，引导社会预期，增强投资信心。大力宣传报道重点区域、重点行业、重点企业推动投资和重大项目建设的好经验好做法，营造稳投资的浓厚社会氛围。

各位代表，做好2025年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大及其常委会法律监督下，在市政协民主监督下，开拓进取、敢拼善为，奋勇争先、再上台阶，为推进中国式现代化泉州实践而团结奋斗！