——2026年1月14日在泉州市第十七届

人民代表大会第五次会议上

泉州市发展和改革委员会主任  洪武强

各位代表：

受市政府委托，向大会书面报告泉州市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行压力，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，大拼经济、大抓发展，扎实推进“抓项目、促发展”系列专项行动，有力统筹发展和安全，高质量发展迈出新的坚实步伐，“十四五”顺利收官。

——地区生产总值增长5.3%；

——人均地区生产总值预计增长5%左右；

——一般公共预算总收入增长1.7%；

——地方一般公共预算收入增长3.4%；

——农林牧渔业总产值增长3.6%；

——工业增加值增长6.3%；

——建筑业增加值增长3.3%；

——第三产业增加值增长4.7%；

——工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重预计18%左右；

——研发经费投入预计增长12%左右；

——固定资产投资增长1.1%；

——实际使用外资增长0.4%；

——出口总额下降16.9%；

——社会消费品零售总额增长4.1%；

——居民消费价格总水平增长1.0%；

——居民人均可支配收入5.49万元，增长5.1%；

——常住人口城镇化率预计72%左右；

——环湾城区建成区面积271平方公里；

——每千人口执业（助理）医师数2.6人；

——每千人口医疗机构床位数5.6张；

——劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5年；

——每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.75个；

——地级及以上城市空气质量优良天数比率96.4%；

——粮食综合生产能力、耕地保有量完成省下达的控制任务；

——单位地区生产总值能耗降幅、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、PM_2.5平均浓度完成省下达的控制任务。

2025年全市经济社会发展主要呈现以下特点：

（一）经济运行稳中有进。全市经济运行保持平稳增长态势，地区生产总值在去年增幅领跑全省、全国万亿城市的基础上，今年增长5.3%、总体好于全国、全省。农林牧渔业总产值增长3.6%，工业增加值增长6.3%，第三产业增加值增长4.7%，“稳一优二强三”产业格局更加鲜明。精准施策稳预期。认真落实国家、省稳经济发展系列增量政策，开年即制定35条措施推动一季度经济社会发展实现良好开局。聚焦创新发展、稳产增效，先后出台县域重点产业链高质量发展、入园企业提质增效、专精特新企业发展、文旅业态提升等系列政策措施，有力提振发展预期。优化服务强保障。落实重点工业企业挂钩服务机制、中小微企业健康发展工作协调机制，市、县联动下沉一线开展重点企业、项目调研服务，精准协调解决企业堵点、难点问题。持续优化“政策找企”平台，直达兑现惠企资金超40亿元。完善小微企业融资协调工作机制，实施小微融资“千万亿”工程，投放信贷资金超2800亿元、惠及小微企业25.75万户。

（二）内外需求稳步释放。项目建设提速增效。扎实开展“项目提效年”活动，省、市1082个重点项目完成年度投资2500亿元以上，新开工项目254个、竣工项目161个。固定资产投资增幅稳居全省前列，工业投资连续32个月保持两位数增长，投资结构持续优化。重大项目前期提速，推动泉州至厦门至漳州城际铁路R1线先行开工段动工建设，南安、德化抽水蓄能电站均从“十五五”提前至“十四五”实施，三大热电项目全面转入开工准备阶段。获批发行专项债券211.1亿元、居全省前列，获批2025年超长期国债、中央和省预算内等政策性资金超50亿元、居全省前列，有力保障重大项目实施。聚力精准招商引资。接续开展“抓开放招商促项目落地”专项行动，举办第二届“海丝”侨商投资贸易大会、500强企业专场招商、新质生产力专场招商等重大招商活动，全力招大引强、招新引优，签约20亿元以上重大项目177个，开工10亿元以上项目238个。全面提振消费需求。实施提振消费专项行动，发挥消费品以旧换新补贴资金撬动效应，拉动汽车、家电、家装等领域销售额超150亿元；举办“美好生活消费季”“供销集市”等促消费活动超300场，开展“何以中国·向海泉州”、十“泉”十美文旅消费季等主题活动1000多场；创建首批10条市级示范特色商业街区，新增离境退税商店66家；获评全国消费“三新”试点城市，社会消费品零售总额稳居全省首位、全国地级市前列。全年接待游客1.1亿人次，旅游总花费超1300亿元，入境游客旅游花费增长34.5%。多元拓展外贸市场。有为应对国际经贸斗争稳住外贸出口，成立市、县内外贸高质量发展指挥部，出台促进外经贸稳定发展、金融助力稳外贸、跨境电商等扶持措施，设立海丝外贸基金，帮助外贸企业渡过难关，出口规模保持全省前列。开展“百团千企”集群出海活动，累计组织2700家次企业赴境外参展350场，建设16个特色优势产业全球供应链中心，成立“优品出海”（义乌）工作组，新建海外仓、海外展销中心178个，探索开展侨商集采模式，助力企业快速链接全球市场，全市新增有进出口实绩外贸企业超1000家。推动市场采购、跨境电商等新业态健康发展，运营外贸（跨境电商）集聚区35个。

（三）产业升级步伐加快。新型工业化加快推进。成功承办全省县域重点产业链“四链”融合现场会，实施重点工业企业倍增行动，在全省率先出台支持创建中小企业特色产业集群扶持措施，国家级中小企业特色产业集群增至7个、总数全国第三。实施省级重点技改项目476个，新增“上云上平台”企业1000多家，全市规上工业企业“智改数转”基本实现全覆盖，产业数字化规模连续6年全省第一。实施打造“世遗泉州·时尚之都”三年行动，举办首届泉州时尚周，加快培育时尚产业集群。工业园区标准化建设提质增效，全市累计建成标准化厂房及配套用房4000多万平方米、投产企业2300多家，纳统企业1100多家、产值2300多亿元，8个园区入选省工业园区标准化建设正向激励名单，5个园区入选工信部推进新型工业化典型案例、数量全国第一。现代服务业扩容增效。纵深推进现代服务业高质量发展三年行动，全市新增限上商贸企业超900家、规上服务业企业超110家。举办世界互联网大会数字丝路发展论坛，入选国家数据基础设施建设先行先试名单，获评国家级数据产业集聚区试点。强化商贸服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地建设，快递业务规模保持全省首位。深化“文旅+”专项行动，持续完善“吃住行购娱”服务体系，打造“一县一桌菜”美食品牌13个，成功申创世界美食之都，新投用酒店59家、床位数9000多张，建成“一部手机游泉州”AI智慧导览平台，推动清源山5A旅游景区焕新升级，新增3A旅游景区5个，“泉州非遗时尚秀”入选文化和旅游部中国旅游目的地案例。现代农业提质发展。持续深化“连片整治·千亩良田”专项行动，建成千亩以上连片项目12个、万亩以上1个，新建、改造提升高标准农田8万亩。闽南乌龙茶入选国家级优势特色产业集群，新增国家级农业产业强镇1个，新增全国名特优新农产品15个、特质农品2个。推动林业产业提质增效，引进“以竹代塑”竹纤维全生物降解材料、“以竹代钢”炭基复合型新材料生产项目。加快渔业高值化转型，实施第三批渔业结构调整项目60个，新增工厂化养殖示范基地14个，建成全市首个半潜式深远海养殖装备平台，与厦门大学共建泉州海洋种业研究院。

（四）创新动能加快积蓄。强化创新主体培育。突出创新引领，推动科技型中小企业“小升高、高升规”，深入推进“专精特新企业倍增”专项行动，新增省级专精特新中小企业254家、全省第一，创新型中小企业475家、全省第二。深化“抓创新促应用”专项行动。开展规上工业企业研发“全覆盖两提升”活动，实施“揭榜挂帅”科技重大专项17个，落地建设全省首个具身智能服务机器人创新平台、光子技术协同创新中心及中化石油化工研究院等高能级科创平台，新认定异地研发机构6家。加速畅通科技成果转化链条，实施“中试验证平台建设”专项行动，布局建设中试验证平台47家，建设泉州技术转移转化数字化平台，技术合同成交额增长14.3%。深化拓展“抓工业设计促产业提升”专项行动，开展工业设计合作项目45个，引育创建市级以上工业设计中心24家。推进招才引智战略性先导工程。深耕人才“港湾计划”，实施人才人口“双增”行动，举办第三届“泉州人才节”，高标准承办第三届全国博士后创新创业大赛。打造泉州市人才创新服务中心，组建省纺织鞋服产业链特聘专家团，遴选首批“科技副总”15名、“产业导师”53名，组建8个“科技特派团”服务重点产业链，全市新增高层次人才团队16个、引聚各类人才11.2万名，入选“2025年全国人才友好型城市”。

（五）城乡建设一体推进。实施“抓城建提品质”项目2777个，新开工项目1269个，完成投资超1500亿元，推动环湾中心城市能级加快跃升。新城持续集聚发展。中央商务区加速繁荣，泉州国际中心开工建设，东海荣誉酒店开业运营，特步莲花中心建成，累计投用总部楼宇22栋，入驻企业超1700家，年税收超亿元楼宇4栋；中央活力区加快成型，市井十洲城一二期全面封顶，全速推进泉州五中海丝校区、金崎片区安商房及36栋高端商业楼宇建设。古城保护提质扩面。全面完成历史文化街区、名镇、名村和传统村落保护规划编制，综合改造提升中山南路及周边46条街巷；新增省级历史文化街区3条，西街历史文化街区保护利用做法入选住建部可复制经验做法清单。“刺桐侨厝”三年行动成效明显，打造华侨建筑群11个、修缮单体华侨建筑120栋，泉州非遗馆古城分馆建成投用。交通网络互联畅通。加快实施“聚城畅通”专项行动，中环城路市区段主线贯通，一重环湾快速路基本建成，开工府东路北拓等项目，加快推进金屿大桥、百崎大桥建设，建成金鲤大道、晋江世纪大道南延伸一期工程，环湾30分钟通勤圈日益完善。永春锦斗出入口及连接线、政永高速德化段建成通车。城市更新续添活力。实施城市更新项目343个，7个项目入选省典型案例，4个项目入选省级财政支持城市更新项目，项目数量和上级补助资金均居全省前列。开工老旧小区改造项目2.4万户，1358部老旧电梯更新获国债支持。全省首个全预制装配式市政桥梁项目基本完工，竣工绿色建筑335个、面积超1500万平方米。高标准建成精品公园、口袋公园35个，城市门户、迎宾廊道及古城新城连线全面亮灯。投运第7座500千伏变电站、总数全省第一。新增停车位5957个、电动自行车充电点位4万多个。高质量推进国家市级水网先导区建设，白濑水利枢纽大坝左岸基本完工，累计新改建污水管网2435公里。乡村建设焕发新颜。打造整镇推进“五好”乡镇17个，建设“一县一溪一特色”田园风光16个，新创建省级乡村振兴示范镇6个、示范村73个，21个项目入选省级“五个美丽”建设典型案例。南安、德化入选省级城乡融合发展试点。实施300个村庄生活污水提升治理，完成二次供水改造项目172个、惠及8.6万户，整治裸房1.1万多栋。基本完成洛江区第二轮土地承包到期后再延长30年全国试点工作。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，构建“强镇引领、以镇带村、连村成线、村兴民富”乡村振兴新格局。

（六）改革开放持续深化。厚植民营经济发展沃土。连续五年召开民营经济“新春第一会”，持续优化民营经济发展“1+N”政策体系，获批福厦泉要素市场化配置综合改革试点。启动“晋江经验”相关立法工作，强化民营经济发展法治保障。打造一流营商环境生态。连续三年召开全市优化营商环境大会，滚动推出4批次41条“泉心泉意”便民利企举措，53项“高效办成一件事”重点套餐累计办理139万件；全面推行涉企检查“综合查一次”，行政检查下降36%。连续获评全国营商环境改革创新城市、全省营商环境标杆城市，城市品牌指数位列2025中国地级市第4位，打造产业营商环境、保障小微企业融资需求等经验做法获国家发展改革委推广。多措并举盘活低效用地。深化全域土地综合整治，实施“百千万亩方”耕地集中连片整治工程84个，新增、恢复耕地8533亩；盘活低效用地2.4万亩，处置批而未供用地和闲置土地2.1万亩，分类处置历史围填海2000亩；稳步推进省政府下放用地审批权的承接与落地实施，大幅缩短项目用地审查审批用时，显著提升报批质量。深入推进海丝先行区建设。融入“丝路海运”“丝路飞翔”工程，新开通外贸海运航线10条，石湖作业区4-6号泊位对外启用，推动“抚州-泉州”海铁联运首航，开辟闽赣中部物流新通道，泉州港首次保障新能源汽车滚装出海至欧洲，跻身“新三样”出口港。巩固拓展侨汇结汇便利化试点成效，全市便利化结汇金额全国第一。泉州侨批馆成为国内首个联合国教科文组织世界记忆项目教育和研究分委员会协作单位。与泰国孔敬市、保加利亚加布罗沃市建立友好城市关系，进一步扩大海丝朋友圈。成功举办丝绸之路旅游城市联盟系列活动、海丝国际文化旅游节，不断提升“宋元中国·海丝泉州”品牌影响力。推动国资国企提质增效。深入开展国企改革深化提升行动，市属国企资产总额增长12.6%，综合融资成本降至2.7%、创近三年新低。持续优化国有资本布局结构，3家市属国企入围中国服务业企业500强，新增AAA主体信用评级企业1家。深化泉台融合发展。持续推进泉台产业合作，新落地台资生物医药项目。稳步推进世界闽南文化交流中心建设，设立闽台寻根溯源服务交流中心。加快推进两岸（厦泉金）合作发展区泉州片区建设，石井、深沪、后渚、石湖口岸列入对台小额贸易创新发展试点，开通“围头-金门”跨境电商班轮、“石湖-金门”外贸航线，泉金客运航线旅客吞吐量突破10万人次，累计向金门安全供水超4600万吨。提升金融服务实体经济水平。获批中央财政支持普惠金融发展示范区、全国人才用汇便利化试点和资本项下侨汇便利化试点。全省首创“金融信用助航站”，先行先试“贷款明白纸”，普惠型小微企业贷款平均利率下降45个基点；开展首贷金融服务，全市新增普惠小微首贷户7872户、金额160.67亿元；常态化开展“泉州创投日”活动，各类基金总规模达3000多亿元。新增上市企业3家。扎实推进生态文明建设。全力以赴抓好中央、省生态环境保护督察整改，中心市区污水收集率提升至77%，完成历史遗留废弃矿山修复3.7万亩。开展空气质量改善提升攻坚行动，实施重点大气治理项目100个，PM_2.5平均浓度下降6.4%。实施流域治理项目102个，晋江流域国控断面优质水比例创历史新高，泉州大港湾获评第三批国家级美丽海湾优秀案例。完成植树造林7.8万亩，综合治理水土流失27万亩。

（七）民生保障全面改善。坚持把保障和改善民生放在突出位置，高质量完成43个为民办实事项目，财政民生支出695.76亿元、占一般公共预算支出比重78.9%。扩充优质教育资源。全市新增中学学位2.4万个，学前教育普惠率达93.5%，乡村中小学实现温馨校园全覆盖，中心市区普通高中录取率达71.7%，优质高中定向生比例提升至70%，入选全国基础教育综合改革实验区。黎明职业大学成功升格为本科院校，与泉州职业技术大学共同入选新一期国家“双高计划”建设单位。与哈尔滨工业大学签订市校合作协议。出台高校学科专业优化调整方案，在全省率先实施高校“产业导师”选聘。建成数字教育资源云服务体系，“泉教育”数智云平台创新做法在全国推广。提升医疗服务水平。新增三甲医院3家、医疗床位1500张、卫技人员2200人，建成投用市妇幼保健院综合楼。在全省率先实施DRG2.0版“七维度改革法”，DRG医保基金使用占比达84.5%。组建“市医用耗材联合带量采购联盟”，平均降价达58.1%，年节约采购费用超8000万元。全面推进生育医疗费用联网结算，实时结算率达97.2%，减少群众垫资6029.8万元。建立推广县域共享中药房，辐射基层医疗机构超100家。有效扩大老年健康服务供给，提供医养结合床位数超4000张，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率超70%。筑牢社会保障根基。出台“泉就业”十条措施，建设“泉就业”信息化服务平台，建成标准化零工市场61个，新增就业9.5万人，完成职业技能培训5.2万人次。新增“五险”参保人数14万人，住房公积金归集6.1万人，率先启动外卖骑手养老保险试点工作。“保交房”项目累计交付2.9万套，开工保租房1.1万套，竣工棚改项目1.2万套，在全省率先实施青年人才住房“一免两减三保租”政策、市区投用房源1655套（间）。在全省率先建设殡仪服务“一码通”，社会救助“一事一议”制度入选全国社会救助领域创新实践优秀案例。实施“银龄安康工程”，建成养老服务设施148个，新增养老床位超2000张，养老服务设施实现建制村全覆盖。深耕文化体育事业。深入推进第四次全国文物普查，新发现文物数量1233处、居全省前列。承办全国“保护文化遗产 我们在行动”宣传活动，实施非遗记录传播出版及濒危项目扶持计划，新增世界级非遗1项、国家级非遗传承人10名。繁荣传统戏曲文艺，《南音魂》《福盈刺桐城》等2部作品分获国家文化艺术最高奖文华奖、群星奖。开展公益性文化惠民演出超6000场，举办大型演唱会18场。开展海丝名城“泉”民赛800多场，群众体育工作荣获全国先进称号。我市运动员在世界级赛事中斩获18金7银3铜，在第十五届全国运动会上斩获10金6银3铜，晋江获全国“村BA”总冠军。提升社会治理效能。纵深推进社区、园区、厂区党建工作“三区联创”，组建片区党建工作协调委员会45个，建好用好“党建+”邻里中心1090个。惠安、永春新获评全国文明城市，全国文明城市总数居全国地级市第一。深入开展物业管理提升行动，小区业委会成立率达99.5%、居全省第一，小区治理实践成为全国典型，10个村（社区）入选2025-2026年全国示范性老年友好型社区创建单位。深化“安全生产标准化提升”专项行动，稳步提升5.34万家企业和6.57万家“九小场所”本质安全水平，生产安全事故起数、死亡人数连续实现“双下降”。强化区域性治安问题整治，推进扫黑除恶常态化、制度化、法治化，破获刑事案件11145起。深入开展药品“三清”专项行动、“天天都是3·15，放心消费365”食品安全检测曝光行动，严守食品药品安全监管红线。

总体来看，2025年各项工作取得积极成效，为“十四五”收官作出了积极贡献。“十四五”以来，面对复杂多变的外部形势，市委、市政府带领全市人民传承弘扬、创新发展“晋江经验”，经受住世纪疫情冲击，持续大拼经济、大抓发展，深入实施“强产业、兴城市”双轮驱动战略和“抓项目、促发展”系列专项行动，奋力建设海丝名城、智造强市、品质泉州，中国式现代化泉州实践迈出坚实步伐。全市地区生产总值突破1.3万亿元，人均地区生产总值突破15万元，第三产业增加值占比超47%，居民人均可支配收入超5万元。九大千亿级制造业持续补链强链，现代体育产品集群入选国家先进制造业集群，国家中小企业特色产业集群达7个。“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”列入《世界遗产名录》，入选世界美食之都，环湾建成区面积突破270平方公里，城市知名度和中心城区首位度明显提升。法治泉州、平安泉州建设成色更足。获评国家创新型城市、全国营商环境改革创新城市、国家知识产权强市建设示范城市、商贸服务型国家物流枢纽等新的城市名片。

“十四五”发展成绩来之不易，这是党中央决策部署在泉州的生动实践，是全市人民爱拼敢赢、齐心拼搏的奋斗成果。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。经过五年的努力，“十四五”规划《纲要》主要目标基本完成，但从2025年经济社会发展情况看，仍有部分指标未能完成年度计划目标，我市发展也仍存在一些挑战和不足。

（一）部分计划指标未能完成预期。一是建筑业增加值、第三产业增加值、固定资产投资、出口总额、社会消费品零售总额、一般公共预算总收入等指标增幅未能完成预期目标。主要是由于国际经贸斗争、地缘政治冲突持续，外部环境不稳定不确定因素增多，国内房地产、建筑业等相关行业下行趋势尚未扭转，叠加有效需求不足、增量政策效应减弱，经济虽总体保持平稳增长，但部分行业出现不同程度放缓。二是地级及以上城市空气质量优良天数比率未能完成省下达97.8%的控制目标。主要是由于我市工业企业多，污染物排放量大，环境容量有限，且受长三角等上游区域污染传输影响，导致出现轻度污染天气。

（二）巩固经济增长态势压力较大。一是外需不振制约实体经济稳定增长，受全球贸易需求疲软等影响，世界经济复苏乏力，企业仍面临订单不足、利润空间压缩等生产经营压力。二是新质生产力培育仍需加力突破，传统制造业智能化、高端化转型深度不足，新兴产业发展能级仍需提升，缺乏领军型龙头企业，产业结构仍待调整优化。三是与部分先进城市相比，我市支撑高质量发展的牵引性项目、龙头项目储备仍然较少。

（三）推动科技创新与产业创新融合仍需加力。我市研发强度虽然提升至2.03%，但与全国、全省平均水平仍有不小差距，高能级科研平台与制造业结合还不够紧密，科技成果转化通道还不够顺畅，中小企业自主创新能力仍较薄弱，缺乏核心技术和创新驱动。

（四）城市能级仍需加快提升。一是城市品质虽稳步提升，“两江一湾”城市展示面加快焕发新颜，但高端业态导入和集聚仍需加力推进，金融、商贸、会展等生产性服务功能仍然较弱。二是跨江通道建设尚在推进中，环湾区域组团间联系仍不够紧密，中心市区旅游设施、交通接驳等公共服务仍待完善，制约环湾中心城市集聚发展。

（五）民生领域短板仍需加快补齐。主要是优质公共服务供给相对不足，教育资源布局面临阶段性短缺问题，优质医疗资源不足，“一老一小”普惠服务体系仍需加快布局。

面对这些困难和问题，我们将加大攻坚力度，通过全面深化改革和推进高质量发展逐步解决。

二、2026年国民经济和社会发展预期目标和工作重点

2026年是“十五五”开局之年。做好2026年国民经济和社会发展各项工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议部署，按照省委、省政府和市委、市政府要求，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，大拼经济、大抓发展，接续实施“抓项目、促发展”系列专项行动，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设21世纪“海丝名城”，奋勇争先推进中国式现代化泉州实践。要全力拼抢“十五五”良好开局。坚持稳中求进、提质增效，强化逆周期跨周期调节，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，充分挖掘经济潜能，巩固经济运行向好态势，确保“十五五”开好局、起好步。全力巩固壮大实体经济根基。统筹推进优势产业提质升级、新兴产业规模拓展、未来产业前瞻布局，促进“四链”深度融合、工贸一体发展、县域重点产业链做大做强，推动现代服务业扩能提质，构建更具竞争力的现代化产业体系。全力推进城市发展能级跃升。深耕“南高新、北石化、环湾崛起、县域做强”产业空间格局，加快做强环湾核心区和新兴增长极，加强城市功能品质提升、文化魅力展示，持续扩大“宋元中国·海丝泉州”城市品牌影响力。全力推进深化改革扩大开放。深化海丝先行区建设，持续拓展开放载体、新兴市场，加快构建双循环商贸枢纽。坚持政策支持和改革创新并举，加力促进要素资源高效配置、涉企服务高效便捷，持续打造一流营商环境。全力推进共建共治共享。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加快推进乡村全面振兴，统筹城乡基础设施和公共服务优化配置，用心用情办好为民实事，多措并举促进群众增收，推动发展成果更好惠及全市人民。

（一）指标安排和保障措施

按照上述总体要求和思路，综合考虑经济社会发展的全面性系统性协调性，建议2026年地区生产总值增长预期目标为5%左右、略高于全省增速，在实际工作中争取更好结果。主要考虑：一是衔接发展规划。2026年作为“十五五”开局之年，紧密衔接“十四五”发展态势，通过合理目标稳定市场预期，既是保持发展连续性的需要，又为新阶段高质量发展奠定基础，彰显底线思维与发展信心。二是基于我市经济发展基础。当前我市经济虽面临较大下行压力，但经济运行总体态势良好，经济基础稳、韧性强、潜能大，长期向好的核心支撑与基本趋势依然稳固。三是贯彻落实全方位推动高质量发展要求。我市除继续巩固总量优势外，下阶段应更加注重人均水平、科技创新和产业结构调整。综上考虑，并经过对三次产业、三大需求增减因素进行摸底调研、测算，2026年GDP增长5%左右有依据；同时，安排2026年地方一般公共预算收入增长2.5%。

1.关于产业发展预期目标

农林牧渔业总产值增长4%。主要考虑：一是近年来，我市深入实施特色现代农业高质量发展“4222”工程，推动渔业结构调整和畜牧业规模化发展，有力支撑一产稳步增长。二是对比沿海体量相近城市，我市农林牧渔业在产业规模扩容、价值链延伸、现代化水平等方面仍有较大提升空间。

实现上述目标，一要激发现代农业新动能。实施特色现代农业“百亿提升”行动，新增三品一标农产品及特质农品20个以上，新建泉台农业融合示范项目10个以上，新建“供销智创农庄”5个以上。新增大型生猪养殖场6家、现代化肉品加工厂1家，鼓励龙头企业拓展畜牧产品精深加工、畜牧服务业等环节。二要拓宽林业富民新路径。聚力打造花卉苗木、芳香、竹、林下经济等4个“两百亿”产业集群及“青山风韵”品牌，全面完善六类“福林票”，抓好竹产业、林下经济、花卉苗木业等产业规划实施，推进森林“四库”联动试点区建设，促进林业全链条升级。三要提升现代渔业新能级。争取落地国家级深远海养殖示范区等项目，推广工厂化养殖、立体综合养殖等高效养殖模式，积极引进高产高质高值水产品，推动远洋渔业企业更新改造现代化远洋渔船。建成晋江国家级渔港经济区，积极创建石狮国家级渔港经济区。

工业增加值增长5.7%。主要考虑：一是我市工业占比保持在45%以上，是经济稳增长的基本盘，近年来持续推动工业提存量、拓增量，规上工业企业“智改数转”基本实现覆盖面，一批重点工业项目陆续建成投产，为工业稳增长奠定基础。二是我市持续深化“工业园区标准化建设”专项行动，园区投产企业达2300多家，将稳步释放增量。三是2025年度新增“小升规”企业600家左右，将形成可观增量。

实现上述目标，一要推动企业做大做强。深化重点工业企业倍增行动，打造更多百亿级、50亿级企业。建立“小升规、规变强”培育清单、高新企业和专精特新企业种子库，提供“一企一策”精准服务，新增规上工业企业500家以上，新认定工业战新企业70家以上、省级及以上专精特新企业100家以上。二要聚焦“智改数转”升级。加快推进国家制造业新型技术改造城市试点、国家中小企业数字化转型试点，实施重点技改项目400个以上。推进传统产业节能改造，新增省级以上绿色制造示范项目20个。推动智能工厂与首台（套）装备培育，新增先进级智能工厂8家、省级首台（套）重大技术装备3个。推进国家数据基础设施试点和国家级数据产业集聚区试点建设，打造典型数据流通利用场景20个，上架数据产品1200个，汇聚数据超250亿条，开放数据超40亿条。三要推进园区提质增效。坚持以项目定载体、以需求定规模，持续完善工业园区“抓投产、促纳统、优存量、造业态”管理机制，加快打造“产城人”融合的产业社区，加快发展都市产业和新兴业态。四要培育壮大产业链条。壮大现代体育产品先进制造业集群，培育以南安建材家居为重点的智能家居先进制造业集群。纵深推进50条县域重点产业链“四链”融合，推动产业链“六个一”全覆盖，新增省级以上中小企业特色产业集群3个。

建筑业增加值增长1%。主要考虑：一是当前国内房地产市场总体仍较为低迷，随着房地产业发展新模式加速调整，预计房地产市场将逐步转入平稳发展阶段。二是随着建筑业市场竞争持续加剧，我市以民企为主的建筑企业与国企、央企相比缺乏竞争优势，面临较大增长压力。三是2026年我市将接续开展“项目巩固年”活动，一批重点项目将滚动推进、落地开工，为建筑业发展提供坚实支撑。

实现上述目标，一要推动企业转型提质。引导龙头企业向交通、水利、电力、能源化工领域以及城市更新、运营管理、生态修复等新市场发展，鼓励企业向新型建筑工业化及“专精特新”发展，培育一批古建筑、幕墙、石材干挂等细分领域的专业资质承包企业，打造差异化竞争优势。二要创新投融资运营模式。支持企业探索项目投融资与收益模式创新，拓展“策划、投资、建设、运营”一体化业务，培育一批“城市运营综合服务商”。三要推动企业协作发展。鼓励本市企业与优质央企组建联合体参与重大项目投标，支持企业做大做强。

第三产业增加值增长5.5%。主要考虑：一是推动现代服务业扩能提质，保持三产较快增长，是支撑我市打造智造强市的现实需要，也是提升城市发展能级的必然要求。二是近年来我市培育做强商贸主体，2025年新增限上商贸企业、规上服务业企业超1000家，为三产增长提供有力支撑。三是近年来我市加快完善文旅公共服务体系，文旅消费延续火热态势，叠加我市成功申创“世界美食之都”，将继续带动居民消费、住宿餐饮等稳步增长。

实现上述目标，一是加快服务业与制造业融合发展。大力发展科技服务、研发设计、交通物流、商务会展等生产性服务业，积极招引龙头型、基地型、旗舰型现代服务业项目，推进工业总部集聚发展，鼓励企业在泉设立功能性区域总部，力争新增限上商贸企业600家以上、规上其他营利性服务业企业60家以上。持续推进会展三年行动方案，打造地方特色品牌展、精品展。二是推动物流降本增效。抓好国家骨干冷链物流枢纽城市建设，加快建设中国邮政、韵达省级分拨中心，发展多式联运，积极开辟衔接兴泉铁路的海铁联运示范线路，推进多式联运“一单制”“一箱制”试点。引导货运集聚发展，力争新培育一批规上货运企业。三是培育文旅支柱产业。深化“文旅+”跨界融合，推动泉州湾滨海旅游创建国家级旅游度假区，投用泉州演艺剧场综合体，打造一批沉浸式数字体验新场景，培育一批特色鲜明的文创产品。优化全域旅游发展布局，擦亮县域差异化特色品牌，全面形成“一县一品”发展矩阵。实施百家酒店焕新计划，大力引进国际高端酒店。持续提升“一部手机游泉州”平台功能，加快交通配套升级，构建“快进慢游”立体网络。

2.关于创新转型预期目标

工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重18.5%。主要考虑：近年来，我市加快培育战略性新兴产业，依托南翼国家高新区、北翼石化基地等重要载体，精准招引落地电子信息、新材料、智能装备、生物医药等一批新赛道项目，龙头企业产能稳步释放。2026年随着一批新项目陆续建成投产，预计战略性新兴产业产值占规上工业产值比重将实现稳步攀升。

研发经费投入增长10%。主要考虑：近年来我市持续深化“抓创新促应用”专项行动，严格落实科技创新“四个倍增”计划，实施规上工业企业研发活动“全覆盖两提升”行动、高新技术企业增量提质行动，新落地一批高能级科创平台，预计研发经费投入可继续保持较快增长。

实现上述目标，一要建设高能级科创载体。坚持抓创新促应用，培育高水平创新主体，鼓励行业领军企业牵头组建创新联合体，加快建设具身智能服务机器人创新平台、光子技术协同创新中心等高能级科创平台，建成全市科创服务中心，大力推动大院大所融合发展。深化“抓工业设计促产业提升”专项行动，新增市级以上工业设计中心5个，开展工业设计赛事及培训活动5场以上。二要加快发展新质生产力。深入实施战略性新兴产业提升行动，发力新兴产业细分赛道，统筹兼顾存量升级与增量落地，加快培育未来产业。实施“人工智能+”行动，谋划“人工智能+”项目，推动人工智能与各行业各领域深度融合，打造人工智能典型应用场景25个。锚定低空经济、氢能、卫星互联网、前沿新材料等成长型赛道以及量子信息、生物技术、人形机器人、核能应用等前沿型赛道，有序打造兼具示范效应与规模潜力的应用场景，以“技术—产品—标准—场景”联动迭代为路径，加快构建未来产业发展生态链条。三要加速科研成果转化。推进成果高效率转化，落实职务科技成果赋权改革，立项一批中试验证平台建设项目。优化研发投入激励政策，实施“揭榜挂帅”等重点领域研发项目15个。持续推动“异地研发、本地转化”，促进技术要素向现实生产力转化，力争技术合同成交额增长10%以上。四要打造人才集聚高地。深入实施人才人口“双增”行动，深化“科技副总”“产业导师”人才互聘共享、产业链专家团等产才融合机制，实施“平台引才”新模式，强化大院大所、大企大厂引才聚才主体地位，新引进高层次人才团队10个以上，新增各类人才10万名以上。

单位地区生产总值二氧化碳排放降幅、地级及以上城市细颗粒物（PM_2.5）浓度、优良水体比例完成省下达的控制目标。主要考虑：作为约束性指标，任务由省里分解下达，年度目标为完成省上下达目标。

实现上述目标，一要加快绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰实施方案，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动传统产业绿色低碳转型，加快工业园区循环化改造。大力发展绿色经济，推动生态产业化、产业生态化。落实生态保护红线管理制度，遏制“两高一低”项目，大力实施重点领域减排工程，释放环境容量。二要扎实推进生态综合治理。持之以恒推进第三轮中央、省生态环境保护督察整改，深入打好污染防治攻坚战。深入实施大气污染治理，实施大气治理项目100个以上，加快推进石化、制鞋、建陶等重点行业大气污染治理，大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排。推动水生态环境质量改善，深化河湖长制，实施水与海洋生态环境治理项目100个以上，持续推进晋江流域上游水质提升攻坚。持续实施农村生活污水治理，提升设施稳定运行率。推动土壤污染源头防控，深化“无废城市”建设，开展化学物质环境信息调查和新污染物治理，推动飞灰资源化利用。三是深入推进美丽泉州建设。加强城乡统筹，力争德化、安溪率先达到美丽城市目标要求（试行），梯次推进安溪、石狮完成整县推进美丽乡村建设任务。积极争创国家、省级美丽河湖、美丽海湾，力争建成美丽河湖5个、全域建成美丽海湾。

3.关于需求增长预期目标

固定资产投资增长3%。主要考虑：一是工业投资保持良好增势，近年来我市持续深化“工业园区标准化建设”，叠加国家“两新”政策红利，工业技改和设备更新投资有望平稳增长。二是基建投资保持力度，通过争取国债、专项债等政策性资金，城乡基础设施建设资金保障有力，将支撑基础设施投资保持适度增长。三是项目支撑坚实有力，全市共谋划储备亿元以上项目近4000个、总投资约4.5万亿元，其中，20亿元以上项目433个、总投资约2.1万亿元，项目储备相对扎实，将为投资增长提供持续动力。四是宏观环境复杂多变，民营企业投资趋于谨慎，房地产市场总体仍处在调整阶段，房地产投资增长面临较大下行压力。

实现上述目标，一要扎实开展“项目巩固年”活动，坚持以有效投资促进经济结构优化，实施省、市重点项目1100个，新开工省、市重点项目250个，确保全年完成投资2535亿元以上。持续深化“抓征迁交净地”专项行动，保障项目建设用地，为项目快速落地扫清障碍。二要攻坚基建工程。接续推进重大基础设施建设，加快中环城路、府东路北拓、国道G228线等工程建设；加快推进白濑水利枢纽、南北高干渠等重大水利项目；加快惠安东桥热电联产、国能（泉州）热电三期、德化及南安抽水蓄能电站等重大能源项目建设。三要提速项目前期。加快推进九牧智能家用机器人产业园、泉州船厂改扩建等“十五五”谋划储备重大项目前期，力争早日开工。四要强化招引落地。谋划拓展更多招商平台和机会，推动招商引资多元化、精准化、实效化，靶向招引500强、头部企业、新赛道企业等大项目、优质项目，抓好招商项目“投建产统”全程跟踪服务，力争新开工10亿元以上招商项目100个。五要稳控房地产投资。加快构建房地产发展新模式，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，加强房地产因城施策灵活性，动态调整供地计划，促进房地产投资保持平稳。

社会消费品零售总额增长5%、游客旅游总花费增长8%以上。主要考虑：一是加力落实“两新”政策，持续策划开展各类促销活动，推动消费潜力加快释放，预计生活必需品、油品、汽车、家装等需求将平稳增长。二是近年来我市文旅市场持续火热，“宋元中国·海丝泉州”品牌影响力持续提升，旅游人数、旅游花费保持较快增长，2026年将继续带动消费潜力释放。三是网络零售为代表的线上消费、新型消费持续较快发展，预计网络零售额可保持5%以上增长。

实现上述目标，一要促进消费潜力释放。抓好消费新业态新模式新场景试点城市建设，接续实施提振消费专项行动，结合重要消费节点开展系列促消费活动200场以上，稳定大宗消费、生活性消费，积极发展数字消费、绿色消费、银发消费，培育即时零售、直播电商等消费场景。加快打造“世遗泉州·时尚之都”，鼓励在泉开设品牌首店，打造一批时尚消费街区。二要持续做热文旅消费。滚动策划文旅消费季系列活动，发展演艺经济、露营经济，进一步提升文旅业态品质；发挥“世界美食之都”效应，打响“市井十洲宴”“一县一桌菜”特色宴席品牌，建设运营美食博物馆，推动更多旅游流量转化为消费增量。三要强化民生市场保障。持续推进“菜篮子”提升工程，做好市场稳价保供。

出口总额持平、实际使用外资持平。主要考虑：一是中美关系虽呈缓和态势，但地缘政治冲突、国际贸易摩擦等深层次问题尚未根本化解，外部环境不稳定性、不确定性仍较为突出；叠加海运成本持续高位运行，我市传统劳动密集型出口企业面临较大压力。二是外资大项目支撑不足，引资方式较为单一，外资并购、返程投资等引资方式需进一步拓展。

实现上述目标，一是稳住外贸基本盘。积极组织企业赴外参展，助力企业开拓金砖、中东、南美、非洲等新兴市场。鼓励外贸企业开发内外贸“同线同标同质”产品，推动内外贸一体发展。大力发展“丝路电商”，推进海外展销中心和联络点建设，用好陶瓷、雕艺等16个供应链中心，推进海外仓集群化布局，通过“仓储＋展厅”“仓储＋营销”等模式，带动泉州优品出海。探索侨商集采模式，建立重点产业全球采购资信数据库，完善“泉州优品出海需求库、全球侨商资源库”，吸引侨商在泉设立集采或供应链机构，依托侨商资源链接全球市场。二是发展新业态新模式。推进56个外贸、跨境电商集聚区建设提升，培育跨境电商人才团队，吸引主流平台及百强企业来泉设立机构。推动市场采购平台、海丝跨境通关平台、东海跨境电商生态圈、陆地港等重点平台扩大出口规模。三是创新引资模式。用好投洽会、进博会、广交会等平台，创新探索基金招商、供应链招商等多元化招商模式，更大力度吸引和利用外资。开展“服务保障进外企”活动，健全“清单+首席服务官”机制，推动一批重点在谈、签约外资项目履约到资。

4.城乡统筹发展预期目标

常住人口城镇化率72.5%。主要考虑：近年来，我市大力推进环湾集聚发展，深入实施“抓城建提品质”“聚城畅通”等专项行动，城市更新、片区开发建设步伐加快，中央商务区人气、商气、烟火气进一步聚集，中央活力区建设、招商、运营取得阶段性进展，环湾区域高端要素加快集聚，综合承载能力进一步提升。

实现上述目标，一要建设高能级环湾新城。加速中央商务区建设运营，建成投用海丝金融中心、水务总部大厦、东海投资大厦；全面启动后渚莲垵西片区建设，加快推进府东路北拓、莲垵公园等项目，高品质打造居住区、高端商务社区；加速中央活力区成型成势，开业运营市井十洲城商业街区，完工泉州五中海丝校区、海丝大街（金崎段）等项目。联动推进晋江、洛阳江两岸片区建设，晋江两岸重点推动晋东、北峰丰州及江南片区建设，洛阳江两岸重点推进丰泽南滨江、洛江阳江、台商海江等片区开发。二要优化城市功能品质。实施城市更新行动八大任务，系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，打造省级财政支持城市更新项目4个。聚焦成套C/D级危房、石混砖混结构房屋、预制板房屋、海砂房等开展专项整治，先行启动1-2个老城区核心地段、2000年以前建成的改造项目，推进适老化、无障碍改造，打造完整社区12个。推动老旧街区、厂区及城中村等更新，启动整治提升项目12个。新改建市政道路80公里、绿道30公里，新增停车位3000个以上。启动历史建筑抢救性修缮计划，完工历史建筑（传统建筑）修缮利用试点30栋以上，重点提升历史文化街区1条、传统村落2个，加快建设德化、安溪省级传统村落集中连片保护重点县。深化“绿满泉城”行动，新建精品公园3个、林荫路3条、口袋公园30个和立体绿化40处。持续推进生活污水治理大会战，启动建设污水处理厂8座、泵站2座，完成污水管网建设100公里以上。三要持续推进聚城畅通。加快打造内畅外联交通体系，全面推进泉州至厦门至漳州城际铁路R1线（泉州段）建设，推动昌福（厦）高铁纳入国家中长期铁路网修编。加快构建“环环相扣”环湾快速路网，推动中环城路全线贯通，加快金屿大桥、百崎大桥、江城大道等项目建设，谋划实施东环城路、南环城路贯通工程。完成新一轮国省道、农村公路规划调整，推动国道G324改线段、国道G358线（安溪段）加快建设，新开工泉梅高速公路（泉州段）等项目，续建福厦高速晋江至石狮支线（彭田连接线）、惠安紫山出入口及接线、德化草村出入口工程等项目。四要推进和美乡村建设。深入实施乡村建设品质提升行动，培育乡村“五个美丽”整村打造50个，提质扩面打造田园风光项目，常态化开展农村人居环境整治提升，新改建农村公路40公里。探索两岸融合助力乡村振兴新路径，引入台湾乡建乡创团队扎根基层，打造闽台乡建乡创合作连片、集镇和村庄提升项目4个。

5.关于民生改善预期目标

居民收入增长和经济增长基本同步。主要考虑：一是持续实施“泉就业”扩容提质措施，支持我市重点企业开展“三个拓展”招工引才行动等活动，推动重大项目落地带动就业，强化零工平台、就业服务站供需对接，就业形势总体稳定。预计作为收入主要来源的工资性收入可保持稳步增长。二是深化“泉心泉意”服务品牌建设，助力个体工商户、中小微企业提质增效，新生市场主体不断涌现，带动经营净收入稳步增长。三是落实扶农助农政策，创新农村集体“三资”监管与产权流转机制，推动农业经营增效；积极培育农村创业带头人，依托农村电商、冷链物流等载体拓宽增收渠道，带动农户收入稳步增长。

居民消费价格总水平涨幅2%左右。主要考虑：一是随着经济逐步回暖，消费需求逐步释放，部分商品及服务价格存在上涨空间。二是国家加强重要民生商品价格调控，依托平价商店、价格监测等调控手段稳价，实现“保供稳价”与消费升级的平衡。

每千人口执业医师数2.7个，每千人口注册护士数3人。主要考虑：近年来我市通过校园招聘、高层次人才团队引进等渠道，叠加“泉医英才”培养计划与职称评审激励等措施，多渠道、精准化引进紧缺急需专业人才和复合型人才，持续推动医护队伍总量扩容。

1-3岁婴幼儿入托率10.5%。主要考虑：继续实施“泉享托”普惠托育示范项目，扩容普惠托育供给，鼓励托育机构提供计时托、临时托等服务；通过加强宣传引导、加大财政投入和降低保育费用等方式，着力解决“入托难”“入托贵”问题，让群众“托得安”“托得好”。

劳动年龄人口平均受教育年限12.54年。主要考虑：2025年我市主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.5年，当前全市各级各类教育全面普及，高等教育毛入学率达66.2%，终身教育体系基本形成，将支撑劳动年龄人口平均受教育年龄逐年提高。

粮食综合生产能力完成省上下达控制目标。主要考虑：近年来我市坚持“筑良田、稳面积、增单产”三向发力，高质量建设高标准农田，创新推广“粮-菜”轮作提单产、“连片整治·千亩良田”专项行动等，实现粮食生产“八连增”，粮食面积稳定在130万亩以上、年产量50万吨以上，粮食综合生产能力持续巩固提升。

实现上述民生改善目标，要扎实做好以下工作：一要深入推进乡村振兴。新增创建一批省级乡村振兴示范镇、村，持续打造一批兼具农业特色、生态价值与文旅潜力的田园风光项目，认定第二批市“世遗泉州·田园风光”名单。深化农村综合改革，开展省级第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点，优化农村集体产权流转交易市场体系建设，持续推进农村集体“三资”管理突出问题整治。深化脱贫衔接，确保脱贫人口和监测对象务工规模不低于1.26万人，安置脱贫劳动力不少于900人次。二要强化稳岗就业服务。支持我市重点企业开展“三个拓展”招工引才行动，用好“招聘导航”，继续落实好阶段性降低失业保险费率、稳岗返还等政策，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，新增就业8万人，完成职业技能培训2万人次以上。三要健全社会保障体系。巩固提升服务类社会救助，稳步实施特困、低保、低保边缘家庭等救助政策，继续实施“救急难”救助项目。进一步实施全民参保计划，新增“五险”参保5万人次，加大医社保扩面力度。推进社区居家养老，探索“一老一小”养老家政服务、“社区+物业+养老”模式，提供居家上门养老服务1.9万人次以上。加大保障性住房供给，新增保租房5000套。四要推动教育均衡发展。落实逐步推行免费学前教育政策，持续扩大优质普通高中教育资源供给，新增中学学位2万个，争创一批国家义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县。支持华侨大学建设省级“双一流”、泉州师范学院争创硕士学位授予单位，推动泉州医高专争创本科医学院校，加快黎明职业大学洛江校区建设；推动高校构建契合我市产业发展的学科专业体系，新增服务未来产业和新兴产业的专业点30个以上；提升职业学校关键办学能力，集中力量建设国家级、省级高水平专业群10个以上。五要提升医疗健康服务水平。实施医疗卫生强基工程，优化医疗机构功能定位和布局，建成投用上海六院福建医院和敏院区，完成市级医学影像云平台二期建设，新增卫技人员1000名，新建省级重点专科2—3个。推进国家首批统筹城乡发展医养结合城市建设，加快市中药传承创新中心项目建设，加强中医优势专科建设，开展传统医药类非遗项目保护工作。健全县、乡、村三级养老服务网络，发放中度以上失能老年人养老服务消费补贴。六要推动文化体育事业长足发展。深化闽南文化生态保护区建设，加快世界闽南文化交流中心建设。完成第四次全国文物普查，有序推进安平桥、顺济桥遗址等重点文物修缮工程，加快德化窑、苦寨坑国家考古遗址公园创建。繁荣演艺、影视、赛事市场，继续实施“3311”公共文化惠民工程，持续完善全民健身公共服务体系，全力备战第十八届省运会等重要赛事。七要提升社会治理效能。深化“三区联创”党建工作机制，做好新一轮村（社区）“两委”换届工作，持续提升党建引领基层治理效能。持续深化社区物业服务管理提升三年行动，力争专业物业服务住宅小区覆盖率提升至76%以上。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化工作机制，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等违法行为。纵深推进安全生产治本攻坚，加快推进乡镇（街道）标准化应急消防管理站全覆盖，全面构建基层“网格化”应急管理体系。强化应急准备，科学应对处置各类自然灾害。强化校园食品、“两超一非”、重点问题食用农产品等重点整治，推进“食品放心工程”。八要强化粮食安全和保供稳价。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，高质量推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积130万亩以上、产量52万吨以上。抓好重要民生商品保供稳价工作，加强价格监测分析预警，推动价格总水平在合理区间运行。

6.关于重点领域改革开放。一要激发民营经济活力。不断传承弘扬、创新发展“晋江经验”，健全促进中小微企业健康发展工作机制，梳理民营企业发展遇到的共性问题，及时调整优化政策措施。认真执行《泉州市社会信用条例》，推进“晋江经验”立法，深入推进福厦泉要素市场化配置综合改革试点，完善要素市场制度和规则，推动技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素畅通流动、高效配置。二要深化“泉心泉意”营商品牌建设。用好“亲清泉州”护航民营经济发展云监督中心，完善营商环境领域企业诉求解决机制。聚焦提升市场感受，推出4批次便民利企务实举措，开展“产业一类事”改革，深化“高效办成一件事”“无证明城市”试点，推出“智能帮办代办”服务。推行服务型执法，事前强化行政指导、事中包容审慎执法、事后帮扶企业整改。三要深化海丝先行区建设。全力抓好“东方第一大港”系列文化项目，推进海交馆改扩建，实施“十百千万海丝游”国际文旅营销工程，完善入境旅游便利化服务，扩大“宋元中国·海丝泉州”国际传播力。积极融入省“丝路海运”“丝路飞翔”重点工程，全力推动泉州港石井作业区泊位工程建设、石湖作业区7-9号泊位项目列规，加快湄洲湾30万吨级主航道优化工程、石湖港后方铁路通道等项目前期。拓展晋江机场“一带一路”航班航线，推进新机场前期选址论证。积极争取我市纳入福建自由贸易试验区扩区范围，推动晋江经济开发区升级为国家级经济技术开发区。充分用好“故土家园”海内外泉侨泉商联络总部、“刺桐侨汇”服务平台等载体，加快华侨历史博物馆新馆建设，提升南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台功能。四要加快泉台融合发展。深化《两岸（厦泉金）合作发展区泉州片区总体方案》研究，优化提升“台胞台企登陆第一数据港”平台功能，做大做强“围头-金门”等海运快线，高质量建设惠安、永春台湾农民创业园和台湾农业技术交流推广中心，持续推进电子信息、精密机械、生物医药等领域深度合作，加快推进金门供水水源保障工程、泉金高速、闽台海洋生物产业科技创新平台、闽台非遗文化交流项目等项目建设。五要加快区域协同发展。主动融入闽西南协同发展区建设，滚动实施年度重点协作项目，加快推动南安-翔安、永春-德化-大田等两个毗邻区融合发展，深化泉厦、泉三经济合作园区建设，招引落地更多优质项目。落实厦漳泉都市圈发展规划，协同推动厦漳泉都市圈公共服务便利共享试点工作。深化新时代山海协作，抓好对口支援工作，推进援建项目80个以上，新增山海协作项目100个以上。六要深化低效用地再开发。探索城镇开发边界优化、存量工商业高效利用、土地混合开发及用途转换等土地利用政策，重点抓好古城闲置资产盘活、老旧建筑功能优化和城中村连片改造，推动产业升级与城市更新深度融合。加快推进全域土地综合整治实施方案编制审查。加快围填海历史遗留问题处置。七要深化医药卫生改革。持续深化“三医”协同发展和治理，完善紧密型县域医共体管理体制和运行机制，加快建设分级诊疗体系，巩固提升药品、医用耗材集采成果，推进医疗服务价格改革、医保支付方式改革，探索将DIP点数法应用到区域医保基金使用总额管理，持续推进中医特色优势门诊病种支付方式改革，落实医疗服务价格立项指南工作。八要深化金融改革。用好财政金融组合拳，着力做好科技、绿色、普惠、养老、数字金融“五篇大文章”，深化小微企业融资协调工作机制，持续扩大“首贷”“无还本续贷”覆盖面。扎实推进晋江市省级金融支持共同富裕试验区建设。深入开展资本项下侨汇便利化、人才用汇便利化等试点，推进实施跨境投融资便利化。加快泉州资本市场服务平台建设，精准筛选、重点储备一批上市潜力企业，力争新增上市企业3家。创新科技金融服务，持续开展“泉州创投日”活动，吸引资本、项目向我市聚集，力争举办各类基金对接活动12场。巩固金融风险防控成果，保持较低不良贷款率水平。九要深化国资国企改革。推动国有资本和国有企业做强做优做大，规范企业运营管理，完善国企投资监管制度，持续优化国有资本布局和结构调整，积极参与重点领域、重大项目建设与运营，推动国有资本在“一湾两翼”建设、培育发展新质生产力、文旅经济高质量发展等方面发挥更大作用。

（二）2026年重点项目建设计划

2026年，全市要按照“项目巩固年”活动的总体部署，在巩固“抓项目、促发展”系列专项行动成果的基础上，紧盯项目谋划、落地、建设、见效、服务等环节持续精准发力，充分发挥重点项目建设对经济社会高质量的推动作用。一要更实举措夯实投资支撑。深入运用领导挂钩、指挥部统筹协调、定期调度等工作机制，加大重点项目协调推进力度，对中环城路、中央活力区、金屿大桥、百崎大桥等标志性项目进行重点服务保障，确保1100个市重点项目年度投资完成2535亿元以上。二要更大力度强化项目保障。精准对接国家政策导向，争取更多预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券额度，加大用地、用林、用海等要素保障力度，推动项目快速转段、良性接续，确保国能（泉州）热电厂三期、洛阳桥世遗文创小镇等250个新建项目按时开工，中化蓝星安迪苏固体蛋氨酸、泉州高级技工学校永春校区等150个竣工项目按期竣工。三要更高标准提升工程质量。督促各项目责任单位、项目建设单位加强重点项目质量、安全监管，确保重点项目建设工程质量和安全生产管理水平有效优化提高。四要更宽视野谋划重点项目。结合“十五五”规划推进实施，聚焦“两重”“两新”领域，落实重大项目谋划和调度机制，按照“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”要求健全项目全生命周期推进机制，持续在现代化基础设施、现代化产业、城乡融合发展、公共服务体系、生态体系等领域谋划生成一批具有引领性、带动性的重大项目。

各位代表，做好2026年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们要在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大及其常委会法律监督下，在市政协民主监督下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、开拓创新，全方位推动高质量发展，努力实现经济社会发展各项目标任务，在中国式现代化建设中奋勇争先，为服务全国发展大局作出新的更大贡献！